[原]加快农村职业技术教育发展的探索_关注教育_民生

[原]加快农村职业技术教育发展的探索

2013-05-03

加快农村职业技术教育发展的探索
中国职业技术教育学会2006学术年会交流材料：加快农村职业技术教育发展的探索
张俊杰（陕西南郑协税镇上街 723100）

[摘要]三农问题的核心是增加农民收入，农村剩余劳动力转移，农业产业化集约化的进程，迫切要求普及农村职业技术教育。农民脱贫致富需要“上得起用得上”的新型半工半读学校，大一统的统一模式和高门槛的职业教育，阻碍多样化有特色的民办职业教育发展。组建公益性的科教扶贫服务社，救助失学青少年和普及农村职业技术教育，城市学校广泛开展募捐图书杂志活动，支援西部农村乡镇设立图书馆，逐步在周边建立村阅览室，各村阅览室定期交换图书，借鉴瑞典学习圈经验学习农村科技文化知识，形成覆盖农村全民教育的学习性社区，是学校教育和正规教育的必要补充。正规和非正规职业教育相互补充互相促进，多元化多样化职业教育的发展是教育现代化的必然。
[关键词]农村；职业技术教育；科教扶贫；乡镇图书馆；村阅览室

上世纪八十年代，从上到下研究讨论中国的国情，得出了一个简单的结论：我国的基本情况是“人口多、经济底子薄”[1]，从这个情况出发明确了“我国还处在社会主义初级阶段”，于是制定了“以经济建设为中心”的基本路线。九十年代有农村干部上书总理，大声疾呼：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”[2]。三农问题数不胜数，千丝万缕必须理出一个头绪来，这才能够集中力量解决主要矛盾。经过长时间的分析探索，研究农村的学者已经取得共识，三农问题的核心是农民增加收入的问题[3]。政府出台了一系列减轻农民负担的措施，但增加农民收入仍然启动迟缓。我国是一个农业大国，农业人口占全国人口70%以上。三农问题不解决，农民不能脱贫致富，全面建设小康社会无法实现，四个现代化就成了空中楼阁，诚恐还会导致政治和经济危机。

   由于城乡二元结构等制度和体制，造成的相对于城市居民而言，农民阶层处于弱势地位的畸形生态环境，因此产生的农民阶层的贫困，称之为中国农民的结构性贫困[4]。这是政府通过政策和制度变革，实现城乡统筹才能解决的问题。从国民经济发展的角度考虑，农民怎样才能脱贫致富呢??如果中国农村仍然是八九亿的人口，仅仅靠越来越少的有限农地资源，3亩土地没有牛的小农经济，在现代市场经济中注定由贫困走向消亡。农业人口逐步向城镇和第三产业的转化，是农业产业化集约化发展的必备条件，也是农村城镇化建设和农民脱贫致富的必然选择。无论从宏观经济发展需求考察，还是从农民个体经济利益来看，都十分迫切要求普及农村职业技术教育。然而，从1990年代中期以来，我国农村职业技术教育反而每况愈下，大多招生困难甚至因生源枯竭而关门。除了产权改革职工下岗的原因，事实上的教育产业化高收费和农民收入增加滞迟成为主要问题。
   目睹我国八十年代后期出现贫困青少年失学严峻态势，1996年我建议国家教委王明达副主任创办新型半工半读教育，论文《半工半读学校是我国失学青少年的希望》[5]转基础教育司传阅。2001应邀请赴韩国教育大学出席“第11届世界比较教育大会”与各国学者交流论文，我找见联合国亚太地区主任周南照教授请阅半工半读自力求学文章，返西安植物园同秦官属教授商议筹办新型半工半读学校，2002年应邀出席北师大“世界比较教育论坛”，得到唐山朋友李良、刘炳星和北师大博导郭齐家教授帮助，向全国人大和政协提交《西部开发在老少山边穷地区通过半工半读自力求学优先实现普及中等职业技术教育》议案，继在强国论坛、中华网论坛、虹桥论坛、（苏州）教育在线论坛、千乡万才论坛、中国教育在线论坛、人民教育杂志论坛等国内外数十家网站论坛，广泛宣传新型半工半读教育并与学者和教师展开讨论。
   我认为：农业的产业化和集约化发展，是社会生产力发展的必然，是任何力量都不可阻挡的客观规律，也是农村劳动力剩余的根本原因。解决农村剩余劳动力的出路，只能顺应社会生产力发展的需要，不断调整和优化生产力资源，首要的是提高生产力最活跃的因素（劳动者）的素质。因而，我国教育发展的重心是广大的农村，要为农民脱贫致富创办“上得起用得上”的新型半工半读学校，要为农民就地创业和离土发展提供条件和机会，大力发展多层次多形式的职业技术教育。完全可以断言，西部开发和解决三农问题千头万绪，从广大人民的长远和根本利益出发，普及职业技术教育应当是首要基础工程！
   无论农村剩余劳动力的有序转移，还是农业产业化集约化经济的发展，都必须全面提高农村劳动力科技和文化素质。据有关统计数据显示：我国农村人口文盲达3亿多，就业人口中，文盲半文盲占20.7％，小学文化程度占38．8％，初中占29.14％，高中仅为?4.55％。联合国研究表明：“劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正比例关系，与文盲相比，小学毕业可提高生产率43％，初中毕业可提高生产率108％，大学毕业可提高生产率300％。”[6]?邓小平同志指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[7]怎样把人口多的这个制约国民经济发展的分母，转化成为任何国家也比不了的人才资源的巨大优势呢？
   早在23年前我就向陕西省委书记马文瑞写信提出《开发秦巴山区的建议》，我认为：“秦巴山区地域辽阔，山高林深，自然资源极其丰富。开发秦巴山区付出巨大艰苦的劳动，主要还是依靠山区广大人民坚持不懈地努力。但是秦巴山区长期文化落后，科普教育很差，所以山区人民缺乏利用自然资源发展专业生产的基本科技知识。而要解决这个问题，既要有应急措施，又要有长远规划，立足于发展科普宣传和专业知识教育。”
   在这封信中我进一步说明，政府组织和发动农民开发秦巴山区丰富自然资源，普及科技文化和“产学研”相结合的两个策略：“就应急措施而言，可以组织有专业生产知识和专业生产经验的干部或专业户社员，下队办专业生产学习班，帮助山区社员搞专业户和各种专业生产；同时，由各县科委和农林牧单位编写专业生产乡土教材，可以在山区小学附设专业生产课，在山区中学附设专业生产班。就长远规划而言，可以小学为中心，有计划地开展青壮年扫盲活动，因地制宜尽快普及小学教育，这是科普宣传和专业生产进一步发展的基础；另一方面，应以公社（农科站）为中心，上承县科委下达专业户，组织科技推广和专业生产经验交流情报网，在公社试办农林中学，在县内兴办中等农林职业学校，并以农中和县办中专为重点搞当地专业生产所需科研项目。只有这样，才能做到既普及又提高，普及是提高的基础，提高是普及的方向。”
   也就是说，在农村教育提高劳动者素质过程中，既要加强基础教育，又要大力发展职业技术教育。基础教育是职业技术教育的基础，广义的职业技术教育又是基础教育发展的必然，基础教育可以而且应该与职业技术教育逐步结合与渗透，美国的综合高中正在预示着这种趋向。
   2002年春节不久，我们参观了北京地区规模较大的一所综合性民办高校。这所学院原来是一所成人中专，多年与北京高校联合办学，从1996年开始迅速发展。据院长介绍说，学院现已有资产5000万元，明年实现跨越式发展目标，将拥有超过亿元的办学资产。学院地处北京和河北交界，是未来规划中的重点城镇，距市内大约1个小时汽车路程。我们先后参观了学院的北区和南区，南区设施齐备，虽然是盛夏假日，连续不断的技能培训教学正在进行，外地新生来校络绎不绝，有承德的也有唐山的，有高中毕业生也有初中毕业生。分析这所学院的招生简章，给人留下一个“特色专业多层次多样化”办学的印象。学院采取了学生自主选择专业和学习层次，函授、面授、自考助学、短期培训，教师根据学生特长和意愿因材施教，实行教育面向全体学生，或升学或就业，“一个也不少”的办学方针[8]。这个办学方针，既有学历教育与非学历教育，又有全日制教育和业余教育；既满足了学生和家长的需要，又适应了当代社会的发展，并且通过专业和层次调整把二者紧密地结合起来，正是这所民办学校在市场竞争中能够突飞猛进的原因。
   2005年10月28日国务院关于《大力发展职业教育的决定》明确规定：“逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广”。这是一项惠及发展中国家广大民众功德无量的好事，不仅关系我国农村剩余劳动力转移和三农问题解决，而且是现代化教育“产学研”相结合的必由之路。国内外朋友十年奔走呼吁广泛宣传讨论艰苦努力，即将迎来西部农村教育万紫千红的未来，使我们信心百倍无限振奋！
   然而，从2001年我与西安植物园秦官属教授商议筹办新型半工半读学校以来，2003年我曾介绍深圳韦刚勇北上河北定州晏阳初学院帮助工作，2004年推荐广西支教杰出志愿者巩玉新前往陕西安康与民办中专探索合作；同年走访汉中职业卫生学校、汉中农业干部学校、012职工大学、南郑县职业教育中心等，广泛介绍新型半工半读学校办学理念和途径，进而与天津青年高杉前往汉中、南郑、留坝考察，向政府教育行政部门正式提出申请办学，旨在救助失学青少年和普及职业技术教育，希望得到政府和相关部门的协调和帮助。2005年春我再次赴陕西、新疆考察，联络当地退休干部联合筹办非学历教育，准备取得效益自我积累逐步向职业技术学历教育过渡，不料地方教育行政部门出台了民办学校收取风险押金的新规定。由于秦官属教授2003年在为办学奔波忙碌中，不幸查出身患不治之症于次年病逝，我作为离乡40年的教育研究学者为繁荣西部而办学的努力无功而返。
   总结5年艰苦努力在西部农村创办新型半工半读教育的坎坷经历，除了教育行政部门作为衙门视民办公益学校与己无关，对民间申请办学摆出关卡压的姿态居高临下坐等渔利之外，我认为长期计划经济的惯性产生政府包办的全国单一教育体制，是阻碍民办教育尤其是公益的有特色的民办教育蓬勃发展的主要根源。此外，懂教育的教育研究学者和有实践经验的老教师，没有政府教育行政部门规定办学必须足够雄厚资金的资格，有雄厚资金的个人或财团不懂教育为牟利往往进入办学误区，二者因行业之隔不能互信合作是民办教育助应试教育为虐的原因之一。所以我们提出借鉴台湾校企合作经验，“建教合作”在政府倡导中通过半工半读自力求学，有效解决了平民普及职业技术教育的问题。

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