2010年03月10日 13时41分00秒  来源：云南网

新年伊始，国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）的公布，成为了我国教育发展进程中的一件大事，吸引着全社会的聚焦。

教育发展也是长期以来在滇全国政协委员在履职中深切关注的问题。几天来，委员们围绕如何实现规划纲要中育人为本，促进公平和提高质量的核心内容，怎样打破教育均衡发展的瓶颈谈着自己的思考。

实现均衡发展需非均衡的手段

云南教育资源总量小，各阶段教育需求大，但资源短缺。2009年高等教育毛入学率为18%，比上一年提高了2%，但与全国28%的平均入学率相比，差距还很大；高中阶段教育毛入学率，全国是70%，云南只有50%；普九，云南尚未实现普九的地方占全国总量的53.6%，而学前教育普及率更是居全国倒数的位置。

在全国政协十届三次会议开幕之际，步入庄严的人民大会堂前，罗黎辉委员所思考的正是如何实现基本教育服务的均等化问题。 “现在教育发展面临的主要矛盾在于区域发展、城乡发展、校际发展的不平衡，破解这些矛盾需要政府以非均衡的手段来实现均衡发展的目的。”罗黎辉委员认为，实现均衡发展，政府必须采取有力的措施，在教育投入，义务教育学校标准化建设，师资配备、教师专业化发展建设以及其他政策保障机制方面向西部、民族地区、边疆地区、老区、贫困地区和农村倾斜。

他认为，教育均衡发展应是社会公平的一个基础，对当前建设和谐社会具有非常重要意义。但教育均衡发展是个复杂的问题，除了教育方面所做的努力之外，很重要的一点是，应该有更加均衡的社会发展和经济发展作为教育均衡发展的一个大的社会背景。

“地处西部的云南农村贫困地区较多，与全国相比，基本公共教育发展不平衡现象比较突出，而且差距正在不断的拉大，这一问题急待关注”、“作为全国政协委员，我们将不遗余力地推动均衡发展机制的建立，推动均衡化政策的制定。”罗黎辉说。

将均衡发展向农村延伸

云南教育具有点多、面广、战线长，成本高、效益低的特点，一师一校点还有7000多个，多民族、多山区、长边境线给教育质量的提高带来很多困难。资源配置不合理，优质教育资源主要集中在城市，农村教育偏弱成为了教育发展的瓶颈。

“政府报告中提到的‘要解放思想、大胆突破、勇于创新、鼓励试验。要对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革’等内容，切中了当前教育发展的一些重要问题。” 结合政府工作报告，倪慧芳委员谈到了今年提交的《关于加大力度推进义务教育均衡发展的建议》提案。

倪慧芳认为，教育均衡是动态均衡和高位均衡统一，应努力在教育改革与发展中不断提高教育水平，让更多的家庭和孩子公平地享受优质教育；也应实现义务教育机会均衡与实质均衡相统一，积极为不同的社会需求和学生发展提供多样化的教育服务。

她在提案中建议，应该将义务教育的均衡发展向农村延伸，努力实现城乡间的义务教育均衡。加大农村学校的建设力度，将城里的优质教育资源向农村薄弱学校“雪中送炭”，让优秀教师、优秀校长真正能流动到新建学校和薄弱学校，并在学习培训、职称评聘、工资津贴等方面给予政策倾斜，从学校校长的配备到农村教师水平的整体提高，逐步实现让农村孩子和城里孩子享受同样优质的教育资源。

“教育改革涉及到利益的协调关系，涉及到关系的重新定位，会是一件非常不容易的事情，但也是广大人民期待的”倪慧芳说。

 

民族地区教育发展需重视

目前，云南教育同时面临着机遇与挑战，任务艰巨，像苏州市，高考升学率达到97%；上海，高中毛入学率达到90%。这些发达城市基本完成了总量扩张，已经转向质量提高的阶段。而云南到现在连‘普九’都还没有全面解决。

“应立足于在民族地区范围内更好地解决教育公平问题，促进民族地区教育水平的整体提高”……面对中央电视台的采访，何春委员侃侃而谈。

她认为，云南民族众多，教育发展滞后的情况仍普遍存在，应把民族教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，摆在优先发展的战略地位，以促进民族地区教育健康、协调发展。

为此何春委员建议，由政府主导，建立有利于民族地区教育均衡发展的政策体系和经费投入机制，实现国家及地方政府投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化；更加合理配置资源，实现民族地区教育的自主式均衡发展，通过优化民族地区学校布局，最大限度地盘活教育资源，努力实现教育效益的最大化，建立和完善民族地区城镇中小学教师到农村薄弱学校轮岗支教定期服务制度；提高教育质量，促进民族地区教育内涵发展，推进以学生为主体，教师为主导，与新课程改革相适应的课堂教学改革，健全教师培养机制，加强薄弱学校教师培训培养，促进教师专业发展。

来源：云南信息港

 

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