城镇化应消除“农民工”歧视

2013年08月08日  来源：《法制晚报》

　　社科院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合出版的《城市蓝皮书》发布。蓝皮书指出，进城务工的农民工男性约占2/3，近九成是40岁以下，东部地区一直是外出务工人员的主要目的地。

　　蓝皮书还指出，目前虽然有20多个省份开始实行居住证制度，但是对于“农民工”的歧视并没有因此得到改善。

　　想要融入城市并不容易，除了文化水平、技能等方面因素外，城市还对这些外来人口存在不同程度的排斥，这包括制度排斥和观念排斥。必须加快户籍制度改革，让进城农业转移人口逐步在城镇落户，使其获得城镇永久居住身份，成为城镇居民中的一员。

　　外出农民工以青年男性为主

　　蓝皮书指出，自2008年以来，农民工的性别比例相对稳定，男性约占2/3，其中2011年男性占65.9%。从年龄特征来看，外出农民工以40岁以下年龄段为主。

　　2011年，外出农民工中40岁以下的占81.8%，约1.3亿人。其中，1980年之后出生的新生代农民工所占比重达60%以上。从受教育程度来看，初中及以下受教育程度者占3/4左右。

　　长期以来，东部地区一直是外出务工人员的主要目的地，中西部地区则是外出农民工的主要流出地。但近年来，随着中西部地区的快速发展，东部地区吸纳外出农民工就业的比重迅速下降，中西部地区所占比重不断提升。

　　蓝皮书指出，由于外出农民工受教育程度低，工作技能缺乏，其就业往往集中在制造业、建筑业、传统服务业等对工作技能要求不高的行业。

　　据国家统计局2012年调查，农民工就业长期以制造业、建筑业和传统服务业为主，2011年这三大行业从业人员分别占36.0%、17.7%和34.2%，合计达87.9%。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员魏后凯表示，制造业、建筑业和传统服务业等工种的技术要求较低，是农民工集中的主要原因。同时这些工作岗位培训不足，从而导致农民工在职业选择、职业技能提升等方面陷入恶性循环职业选择狭隘导致职业技能提升机会缺乏，而职业技能较低又导致职业选择的狭隘。

　　分析

　　外来人口难以融入城市

　　蓝皮书指出，目前，全国已有20多个省份实行采取居住证的形式接纳外来人口，大量进城农业转移人口虽然被统计为城镇常住人口，但其户籍依然是农业户口，“农民”身份并没有改变。

　　即使他们已经在城镇就业甚至居住，但仍然以“农民工”相称，带有明显歧视性质。因此，实现农业转移人口市民化，必须加快户籍制度改革，让进城农业转移人口逐步在城镇落户，使其获得城镇永久居住身份，成为城镇居民中的一员。

　　魏后凯表示，当前，城镇对农业转移人口的社会排斥主要表现为显性的制度排斥和隐性的观念排斥。前者主要体现为在户籍、就业、教育、医疗、社会保障等方面对农业转移人口的歧视；后者则表现为在思想观念、社会认同等方面对农业转移人口的偏见和不公。

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