农民工弃保凸显政策缺位

2013年08月07日  来源：福建日报

　　在中国有这样一个群体，他们为了养家糊口常年外出务工、流动性大、工资收入低、享受社会福利保障少他们是农民工。然而，近来，在这个群体中却出现了放弃社保，换取直接收入的现象。农民工群体本身抵抗社会风险能力较差，更需要社会保障。但恰恰相反，他们放弃了。原因何在？

　　其实，农民工等低收入群体很乐意缴纳医保和工伤保险，因为他们可以看到一种真切的保障，然而对于养老保险却缺乏信任。根据目前的社保政策，参保年限满15年才能领取基本养老金。15年的缴费期对经济紧张、频繁流动的务工人员来说过于漫长，反倒成为一种累赘和负担。

　　因此，弃保现象多少说明了当前的社保制度存在问题。例如，计算不透明，算不清退休后能拿多少钱，个人缴费和未来权益的联系松散，全国范围的流动困难等。

　　此外，社保的碎片化也导致了其无法自由流动，劳动者能带走的只是个人缴纳的部分，但大头是企业缴纳应属于劳动者的那部分。由于我国社保采取个人账户和统筹账户相结合的方式，导致企业缴纳部分全部归入统筹账户用于支付现有退休员工养老金，这也是农民工没有交钱动力的原因之一。

　　农民工的特殊性决定了其社会保障的特殊性。但社会并没有建立一种灵活地随人口流动而变动的社会保障制度。社会保险法第64条明确规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”然而由于现行的社保管理体制和制度设计不合理，造成了社保转移接续的不可操作性。在实际操作过程中，社保运作的属地化倾向过于明显，由此导致账户异地转移困难重重。特别是在跨省转移，及由欠发达地区向发达地区的转移过程中，更是步骤繁杂，令人无从着手。

　　实现全国统筹的前提是各地社保制度要统一，缴费要统一，待遇要统一，在制度统一的基础上，还需要相应的管理技术支持。目前各地除了社保制度存在差异外，还存在社保信息系统不兼容的问题，也增加了转移接续的难度。

　　据此看来，今后社保制度的改革重点应该放在制度的激励性上。

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