无锡农民之家填城乡服务落差 
 
2011年06月28日 10:58:06 　来源： 新华报业网  

 
    买东西，到“农民之家”；看病就医，到“农民之家”；看书健身娱乐，还是去“农民之家”——在无锡农村，一个名为“农民之家”的机构受到了农民的欢迎。它的前身，就是计划经济年代的基层供销社。

    随着农村经济社会的发展，失去“统购统销”优势的供销社主动“转型”。撤掉柜台，敞开大门，一个个供销社“升级”，转身为现代化的为农服务社，变为农民日常生产生活的好伙伴、好帮手。

    供销社升级，让农民办事“不出村”

    锡山区羊尖镇南村地处偏僻。紧挨着村委会办公室，一幢两层小楼粉刷一新，挂着的“‘锡供52号’为农服务社”牌子，格外醒目。村主任陶兴元介绍，由供销社牵头，村里投资100多万元建了这个400平方米的为农服务社，“锡供52号”就是“无锡市供销系统第52家分社”。

    “有了它，农民日常生活可以做到‘五不出村’——日常购物不出村，购买农资不出村，咨询农技、修理农具不出村，小病治疗不出村，文化娱乐不出村。”陶兴元说。

    在3400多南村人看来，“农民之家”的强大功能源于高配置——为农服务社，既有农资超市、生活超市这样的“规定配置”，又有农家书屋、活动室、卫生站、警务室、健身室等“自选配置”，去年由无锡市供销总社评为最高的“三星级”服务社，还拿到了10万元补贴。

    像南村这样的为农服务社，截至目前，无锡已建成713家，覆盖了所有涉农行政村，“三星级”和标准更高的社区服务中心的数量达370家，占总数的51.8%。

    “无锡这种现代供销社的生命力，就在于‘为农服务’。”无锡市供销总社办公室主任王镇介绍说，市场经济下，供销社系统再也没有一项垄断的专营业务，转型是必然选择。2005年起，无锡开始创建为农服务社，由市供销社牵头，采用村社联办或新办的方式，在全市乡镇展开布局。新机构保留了帮助农民解决“买难”、“卖难”的原有功能，又提供文化娱乐，农机、农具维修等综合服务，搭建起为农村提供公共服务的全新载体。

    共解边缘化，在为农服务中双赢

    6月14日下午，75岁的村民张阿婆身体有点发烧，来到羊尖镇“农民之家”的卫生服务站。门诊、划卡、取药，一套流程下来，只花了十多分钟。值班医生计静元告诉记者，小小卫生站“五脏俱全”，诊疗室、输液室、药房、计生服务室一应俱全，还实行了基本药物制度与村民划卡报销一站式服务。

    “打破了政府提供公共服务产品的‘城乡二元结构’，改变了农村公共服务‘边缘化’状况，使农民真正享受到了公共服务。”羊尖镇供销社主任沈建中这样评价为农服务社。

    对农民来说，他们的生活方式也在很大程度上因此而改变。每天下午，服务社的活动室热闹得很，有的看书，有的打牌，有的跳舞。73岁的王阿泉是这里的常客，他和老友每天相约在活动室，喝茶聊天，时间过得很快。村里的妇女也不再围着灶台转，成立了一支几十人的舞蹈队，常在活动室排练，有时还外出演出。

    在供销系统人士看来，遍布各地的为农服务社，给基层供销社摆脱“边缘化”提供了难得的发展机遇。在南村为农服务社的农资超市，记者巧遇前来购买化肥的村民华锡平。“马上要栽种水稻了，我来这里买500斤复合肥。”华锡平说，以前他买化肥农药都要跑到镇上，“现在农资超市开在家门口，不但方便，而且挂的是供销社的牌子，感觉放心。”

    依托为农服务社，无锡重新整合了城、镇、村三级供销网络，通过农业生产资料和生活资料的连锁配送经营方式，壮大自身实力。据统计，2010年全市供销系统实现农资销售额14.18亿元，比2005年增长70倍；实现农副产品收购额77亿元，比2005年增长77倍；实现连锁销售额38.8亿元；累计投入为农服务资金5400多万元。

    “新型为农服务社的出现，不仅搭建了为农村提供公共服务的载体，也给供销社系统转变机制、重组商品流通网络提供了机会。”无锡市农委同志如是评价。

    填平“落差”，公共服务水平还要“再上层楼”

    “农民之家”在无锡实现了全覆盖，而对照城乡一体化进程、新农村建设要求，对照日益提高的农民生活水平，仍有诸多台阶要登攀。

    “为农服务社花去了我们村三年的收入。”陶兴元说，南村为农服务社建设投资花了100多万元，但南村属于经济薄弱村，村级收入一年才40多万元，虽说供销社补贴了10万元，其余资金还是让南村倍感压力。

    在基层看来，政府应在为农服务社的“硬件”建设中起主导作用，否则将导致“农民之家”的贫富不均。现实情况是，为农服务社面广量大，供销社资金有限，只能每家补贴5至10万元，其余资金要靠各村自行筹集。这样一来，财大气粗的村纷纷建起了设施豪华的村级服务中心，而村级经济较为薄弱的村则“相形见绌”。而在发达国家，政府是农村公共服务投资的主体，不同发展水平的区域公共服务也要一体化，填平“落差”。

    为农服务社还应改变重“硬”轻“软”的状况。记者走访几家为农服务社看到，窗明几净的图书馆基本没人看书，书架上落了一层灰，而活动室成了“麻将馆”，崭新的健身器材农民也不知如何操弄。

    “当下农村公共服务，还存在重显性投资轻隐性投资、重视见效快的服务，而轻视见效慢的服务等不足之处。”无锡市委党校教授蒋佳林指出，此前的农村公共服务供给，大多是由政府及村组织自上而下地进行决策，忽视了农民的实际需求与偏好，且带有很强的指令性，“应当多听取农民意见，重视农民技能培训、医疗卫生服务等关乎民生的‘软’服务，把‘服务菜单’交给农民，才能更好更快地完善与发展。” （浦敏琦 王世停）

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