突破三农“迷局”的思考

2011年02月06日　来源： 湖南日报

　　土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。土地流转是优化配置土地资源，发展土地适度规模经营，提高土地的集约化经营水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径。农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，是新一轮农村改革的突破口和关键。如何在坚持集体土地所有权、农民对土地的承包权不变的前提下，抓住机遇、有序推进农村土地流转，积极采取措施应对土地流转过程中所面临的挑战已成为当务之急。而规范和促进农村土地流转的健康发展，实行适度规模经营，是深化农村综合配套改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。

　　由湖南人民出版社出版，刘卫柏博士著的《中国农村土地流转模式创新研究》一书在这方面做了深入、有益的研究与探讨。该书是作者对我国农村土地流转现状进行深入调查基础上，结合西方经济学理论等进行深入研究完成的研究成果，是一部理论与实践密切结合，并且可读性很强的著作，对农村土地流转制度改革与农村经济发展都具有一定的参考价值与借鉴意义。作者在掌握大量的既有研究成果并获得大量实证数据的基础上，对农村土地流转制度的创新进行了系统深入的分析，其中不乏真知灼见。

　　本书系统的阐述了我国农村土地使用权流转制度的演进过程，分析了我国现行农村土地使用权流转制度所面临的困难与挑战。通过对影响农村土地流转的因素分析，最后从我国实际出发，提出促进和完善我国农村土地流转制度创新的建议。本书紧紧围绕农村土地流转制度这一核心，从历史的维度详尽梳理与检索了中国农村土地流转制度历史嬗变过程及多样化表现，归纳与发掘了其中的历史背景、现实约束与未来走向；从逻辑的视角对中国农村土地流转制度变迁与创新的基本内涵、内在规律、逻辑结构等进行了富有针对性的分析与界定，通过归纳演绎、判断推理，力求研究结论与政策设计的科学性与合理性。本书较为科学地诠释了我国土地流转的基本规律：土地产权制度的安排必须与社会发展力水平相适应，土地权利赋予直接生产者有助于提高产权制度的运行效率。从历史启示和制度供给的角度提出以“农民为本位”的分层式的双元产权制度的设计，即国家是农村土地产权的终极主体，剥离集体组织对农村土地的所有权，赋予农户完整和稳定的上地产权权能。

　　本书从农村土地产权制度、农村土地配置制度、农村土地收益分配制度等层面进行了全面系统分析与实证研究，并提出了相应的政策设计。如提出并论证了农村土地流转的宏观管理、金融创新、法律规范、收益分配机制再造等方面的见解，拓展了农村土地流转制度改革的思路，其理论价值和实践指导意义不言自明。

　　（作者系中南大学商学院教授、博士生导师）

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