湖南《妇女法》实施情况调研
2010年11月03日 来源：中国妇女网
自2005年8月28日十届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国妇女权益保障法的决定》后，湖南芷江县从2005年9月以来围绕《妇女权益保障法》修改的内容及时调整工作思路，改进妇女维权的方式方法，大力宣传男女平等基本国策，加强政府及妇女儿童工作委员会对有关部门的组织、指导与督促，全面协调，做好维护妇女权益工作，推动男女平等，以两性的和谐促进了社会的和谐，开创了妇女维权新局面。现将近年来贯彻实施《妇女权益保障法》的工作总结如下：
一、芷江县贯彻实施妇女权益保障法的基本情况
近年来，芷江县认真贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》，全县妇女的政治、文化教育、人身权利和劳动权益等得到了较好的维护，主要表现为：
1、大力提高妇女参政议政水平，充分保障妇女政治权利。
目前，全县共有在职县处级女领导干部7名，占所有在职县处级领导干部的11.48%，女公务员占所有公务员28.15%；全县女人大代表53人，占所有代表的27.18%，人大常委共21名，其中女常委3名，占14.29%；全县女政协委员52人，占所有委员的26.26%，政协女常委7人，占18.92%；全县28个乡镇共配备女乡镇正科级领导干部12名，其中乡党委书记1名，乡镇长2名，人大主席3名，政协联工委主任6名，县直党政一把手配备 7名女性，随着广大妇女越来越广泛地参与到全县政治建设进程中来，妇女同志的参政议政水平不断提高，涌现出了以十七大党代表、全国三八红旗手——禾梨坳乡古冲村党支部书记龙四清为代表的一大批优秀妇女典型，并为全县政治、经济、社会和文化建设作出了突出贡献。
2、大力促进平等就业同工同酬，充分保护妇女劳动权益。
芷江县在促进妇女平等就业、同工同酬、劳动保护权益等方面做了大量卓有成效的工作，截止2009年底，全县企业有女职工 万人，占职工总数的57%。大力推行生育保险县级统筹，参加生育保险的城镇女职工达到7685人。建立了失业保险制度，目前，共有失业女职工2428 人次，领取失业金108万元。建立了低保制度。农村低保9702人，其中女性1818人，占18.7%；城市低保4825人，其中女性2189人，占45.37%。同时，严格执行国家关于女性高级知识分子、处级以上女干部、处级以下女干部和女职工退休政策，按时足额发放退休金，确保了她们的各项权利。
3、大力推进学法用法执法，充分保障农村妇女土地权益。
自《农村土地承包法》实行以来，芷江县积极谋划，多措并举，充分保障了广大农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或补偿费使用等方面的合法权益。一是加强法制宣传教育，在意识形态层面保护妇女土地权益，全县切实加强了法制宣传教育，多次举办《农村土地承包法》培训班，对乡镇、村组干部进行培训，提高他们依法办事的意识和能力；县、乡妇联每年定期举办各类妇女法律培训班，为她们讲解《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》等法律法规，在农村妇女中掀起了“学法、知法、守法、用法”的学习热潮，增强了群众的法律意识，提高了基层干部的依法办事水平，强化了农村妇女的维权意识，形成自觉保障妇女土地权益的良好氛围。二是加大执法维权力度，在行政管理层面上保护妇女土地权益。各乡成立了矛盾纠纷排查调处中心，由乡政法委员牵头，妇联、司法、民政、经管、土地、林业等相关组织和部门共同参与，紧密配合，不断加大对侵害妇女土地权益问题的解决力度。2005年，对1起违反《农村土地承包法》侵害妇女土地权益的行为进行了坚决处置，有效在遏制了此类事件的两次发生。
4、大力预防制止家庭暴力，维护妇女家庭和人身权利。
一方面，加强矛盾排查，从源头上遏制家庭暴力案件的发生。家庭暴力案件往往有一个由小到大、由缓和到激烈的过程，为此，组织各级妇联、公安机关、社区、村民委员会及时排查矛盾、及时化解矛盾，调解和制止家庭纠纷，有效地从源头上遏制了家庭暴力案件的发生。另一方面，加强法制宣传，增强维权意识。近几年来，针对当前家庭暴力现状，坚持广泛宣传与登门走访相结合、教育疏导与严厉打击相结合，教育家庭弱势成员提高法律意识和自我保护意识，在自己受到家庭暴力侵害时，要勇于向有关部门投诉，已经受到伤害的，注意保留证据，并请求有关部门予以处理。先后为受到家庭暴力伤害的200多名妇女伸张了正义，为500多个家庭妥善化解了各种矛盾。其三，建立了110报警中心，迅速接出警。县公安局根据“七部委”的规定，成立了“芷江侗族自治县家庭暴力110报警中心”，并且由县综治办、县妇联联合组织，对全县28个乡镇、310个村（居委会）全部进行了家庭暴力110报警中心挂牌。同时，县公安局在全县各中心派出所设立了家庭暴力案件投诉点，方便了群众报警和就近及时出警、调节和援助，使家庭暴力求助投诉能及时进行处理，这对有效预防和遏制家庭暴力，打击查处家庭暴力违法犯罪行为，对建设和谐、文明社会起到很好的促进作用。
二、芷江县贯彻实施妇女权益保障法的主要做法
1、党政领导高度重视，各部门积极配合，努力形成保障妇女权益的整体合力。
妇女的发展水平是社会发展的重要指标，是衡量社会进步的尺度，为了使《妇女权益保障法》在芷江县得到全面贯彻落实，从全局的战略高度出发，反复强调妇女地位的重要性，在各级党委、政府领导和相关部门负责人中形成共识，并予以高度重视，县委、县政府先后制定了一系列政策性文件，为女干部的选拔任用、妇女再就业及妇女人身权利的保障等创造了良好条件。县委、县政府将《妇女权益保障法》纳入全县普法总体规划中，县领导每年定期听取有关《妇女权益保障法》的实施情况的汇报一次以上，帮助解决妇女儿童事业发展中的难题。县人大多次对《妇女权益保障法》的贯彻实施情况进行督察，针对存在的问题提出意见和建议。《妇女权益保障法》的贯彻执行是《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》实施的重要内容之一，为做好“两纲”的实施工作，县妇女儿童工作委员会每年召开成员单位联席会议，部门各司其职、通力协作，形成强大的工作合力，为《妇女权益保障法》的贯彻实施奠定了坚实的基础。
2、加大宣传力度，动员全社会共同参与，积极营造维护妇女合法权益的强大舆论氛围。
为使全社会达成尊重妇女、维护妇女合法权益的共识，形成实施《妇女权益保障法》的良好舆论氛围，从多方面做好宣传教育工作。一是制定了“坚持四个面向，突出四项内容，建好两级阵地”的工作方案。坚持“四个面向”，即在宣传对象上，坚持面向各级党政领导宣传，促使他们提高责任感和使命感；坚持面向各级有关部门宣传，促使他们明确责任，履行职责；坚持面向基层群众宣传，促使他们树立尊重妇女保护儿童的自觉意识；坚持面向妇女自身宣传，促使她们争做“四有”，“四自”新女性。“建好两级阵地”，即建好以县电视台为主阵地的县级舆论宣传教育阵地；以“妇女儿童活动中心”为主阵地的村级舆论宣传教育阵地。二是坚持经常性宣传和集中宣传相结合。平时充分利用橱窗、板报、闭路电视、送法律下乡、集镇宣传等形式，开展经常性宣传。每逢“三八”节、《妇女权益保障法》宣传月、家庭文化建设月、“十一”、春节等时期，开展大张旗鼓的集中宣传。三是开展全方位、多层次的宣传教育活动。利用每年举办全县妇女干部培训班的时机，组织妇女干部进行法律知识的学习，并邀请律师进行现场解答。每年组织女司法干部和法律工作者走上街头发放宣传资料，为广大妇女解疑释惑；在新闻媒体上开辟妇女专栏及专题，宣传妇女活动新动态及优秀妇女典型。为了维护妇女的婚姻家庭权益，新《婚姻法》修改后，邀请法律专家就修改部分录制了一期专题访谈节目，在芷江有线台反复播放，并组织广大妇女进行集体收看。丰富多彩、形式多样的活动，增强了妇女群众的法制意识和参与意识，使她们依法维权的能力不断提高。
3、突出重点，狠抓难点，切实保障妇女各项合法权益。
贯彻落实《妇女权益保障法》过程中，各级各部门把工作重点放在妇女参政、劳动就业、人身权益、贫困儿童入学等突出问题上，集中力量重点突破。
一是注重大力选拔培养女干部。县委将培养选拔女干部、发展女党员作为加强基层组织建设的一项重要内容来抓，成立了由县委副书记任组长，组织部、宣传部、统战部、妇联、工会、团委等部门主要负责人为成员的全县妇女干部工作领导小组，研究女干部培养选拔工作中的新情况、新问题，先后出台了《关于全县妇女干部培养选拔的实施意见》、《关于进一步做好发展妇女党员工作的通知》等规范性意见，为女干部、女党员的培养选拔提供了操作性较强的方法。每年的组织工作会议，都坚持做到研究酝酿干部时有女干部的内容、组织培训时有女干部的名额、换届安排时有女干部的比例、选拔青年干部时有女干部的要求，在女干部的使用上，坚持在同等条件下优先考虑女干部、班子有空位时优先安排女干部的原则，把经过培养、比较成熟的女干部及时提拔到各级领导岗位上。目前，纪委、组织部、财税、公检法司等重要部门都有女领导干部负责业务工作。
二是进一步加强妇女就业和劳动保护工作。在促进妇女就业方面，县里先后出台了《关于进一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《关于对下岗女职工再就业的安排意见》等文件，制定了一系列鼓励再就业的政策。县劳动局以劳动力市场为依托，设立就业窗口，并实行空岗报告制度，帮助下岗女工重新上岗。妇联、工会、劳动等部门积极开展职业技能培训，每年培训下岗女工2000多人次。今年2月中旬，县妇联与劳动局联合召开了500人员供需见面会，有127人当场达成了初步就业协议，架起了下岗女工和就业单位之间的桥梁。在女职工劳动保护方面，制定了切实可行的女职工劳动保护细则，女职工“四期”特殊保护制度得到了较好落实，基本上做到怀孕七个月和哺乳期的女职工不上夜班。针对部分企业用工制度不规范，劳动保护设施不健全的实际，妇联协同劳动、工会等部门定期进行女职工劳动保护情况检查和督促整改，促进了企业女职工劳动保护措施的落实。
三是切实维护妇女的婚姻家庭和人身权利。各部门通力合作，不断加强维护妇女合法权益的力度。民政局在办理结婚登记过程中，严格把关，杜绝了包办、买办婚姻等现象的出现；法院在审理案件时，在法律允许的范围内，在财产分割、子女监护等方面特别注重维护妇女儿童合法权益；政法部门与拐卖、残害妇女等违法犯罪行为进行了不懈斗争，促进了社会稳定；各级妇女组织认真做好妇女信访工作，千方百计协调相关单位解决妇女实际困难，将全县各乡镇、居委会妇联主任全部纳入队伍加强培训。建立了特邀陪审员制度，对有影响的侵害妇女合法权益的案件，会同法院共同审理。针对家庭暴力日益增多的现状，与政法各部门联合开展了创建“零家庭暴力社区”创建活动，进一步优化维权环境，制止了部分家庭暴力现象的发生。
4、采取切实有效措施，全面提高妇女自身素质，增强妇女参与社会竞争的实力。
“有作为才能有地位”，芷江县把贯彻执行《妇女权益保障法》的最终目标落脚于提高广大妇女素质，增强社会参与力上，使广大妇女在实现自我价值的过程中，社会地位不断提升，各项权益得到根本维护。
一是组织带领广大妇女积极参与精神文明建设。近年来，芷江县妇联扎实推进“五好文明家庭”系列创建活动，包括“平安家庭”、“绿色家庭”、“节能减排家庭”等的评选活动，举行“平安健康家庭大行动”，组织各级妇联组织开展一系列维权活动。每年的三八维权周期间，县妇联下发通知，要求各级妇联组织开展一系列维权活动。结合《公民道德建设纲要》的实施，重点做好家庭美德教育工作，全县“平安家庭”创建率高达90%，涌现出各类五好文明家庭5000多个。开展了“芷江十大杰出女性”、交谊舞大赛、配乐诗朗诵等活动，大力宣传《妇女权益保障法》。在“巾帼文明队”建设中，全县各级妇女组织建起了科技服务、卫生保洁、文艺宣传等多支“巾帼文明队”，她们活跃在城乡各个街道，组织文艺演出、传播科技知识、调解邻里关系，成为一道亮丽的风景线。我们不断提高“巾帼文明队”的活动档次和水平，自2006年起，我们组织了万和鼓楼广场、和平广场、河西广场等三处大型“户外健身舞蹈”活动，每天参与妇女达数千人，此后全县妇女同胞迅速掀起了健身热潮，健身操、秧歌舞遍布城乡各个街道，这些健康活泼、文明向上的活动，受到各级领导和社会各界人士的高度评价。
二是组织带领广大妇女积极参与经济建设。我们牢牢把握科学发展这一主题，通过一系列“特色活动”组织广大妇女为推动全县经济健康发展做贡献。一方面进行家庭旅游经济开发。在芷江镇、罗旧镇、公坪镇、木叶溪等国道沿线及蟒塘溪库区乡镇组织广大农村妇女进行了以“农家乐”为主的家庭旅游经济开发，目前全县种类“农家乐”已达300余家，户均收入达50000元。另一方面开展滚动扶贫工作。多年来，我们一直把扶贫工作作为一项常规性工作来抓，一方面通过调查摸底，掌握最新贫困家庭、贫困妇女情况，另一方面积极协调扶贫办、民政局等单位增加扶贫资金数量，实行“造血性”扶贫。2005年以来，全县筹集贫困家庭、贫困妇女扶贫资金270余万元，帮助全县180多个家庭、400余名妇女脱贫。
三、存在的主要问题
芷江县贯彻实施《妇女权益保障法》虽然做了大量工作，取得了一定成效，但是由于受诸多因素的制约和影响，还存在一些困难和问题，具体表现在：
1、妇女参政比例有待提高。
一是党政部门女干部配备比例近年来虽有大幅度提高，但要求优先配备女干部的部门少数还没有配上；二是科局级正职、实职女干部近年来没有明显提高，距妇女发展规划中县直女党政一把手最少配备12人的目标还有差距。
2、妇女劳动和社会保障权益有待加强。
一是部分非公有制企业女职工“四期”保护落实仍存在较多问题。如用人单位以结婚、怀孕、产假、哺乳为由，降低女职工工资和福利待遇，甚至解除劳动合同；二是部分私营企业不按规定为女职工交纳生育保险费，女职工特殊的劳动保障难以落实；三是部分单位及企业女职工每年一次的妇科病防癌普查，由于受效益的影响难以得到落实。
3、婚姻家庭权益有待加大保护力度。
近年来妇女婚姻家庭权益问题日渐突出，重婚等现象反映强烈；女性在离婚中的财产分割、子女抚养费给付等方面的权益受到侵害的现象仍较普遍；家庭暴力现象依然存在，制止家庭暴力所提供的法律服务和帮助力度仍然不够；新《婚姻法》取消强制婚检后，婚前医学检查率明显降低，因此而导致的性传染病发病率升高和婴儿出生缺陷率有所升高。
4、社会发展带来的新问题需要高度重视。
随着经济社会的快速发展，给妇女儿童带来了许多新情况、新问题。近年来，由于农村劳动力外出务工转移，造成夫妻两地分居，因此农村妇女家务负担、心理压力增大，出现了离婚率升高，留守儿童增多，留守儿童的意外伤害、心理问题突出，部分贫困女童初中外出打工，造成初中阶段女童失、辍学率难以控制现象。
四、今后的工作思路
在今后的工作中，芷江县将坚持既定的工作思路，针对妇女工作发展中存在的突出问题，采取措施，狠抓落实，力求实效，努力实现妇女工作更快更好地发展。
1、进一步加大《妇女权益保障法》等有关法律法规的宣传力度。要大力宣传与妇女生产生活密切相关的法律法规，宣传男女平等基本国策，宣传马克思主义妇女观和妇女在两个文明建设中的重要作用，宣传优秀妇女典型，增强全社会维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业发展的自觉性。
2、切实做好女干部培养选拔工作。要加大力度，强化措施，为妇女参政议政提供更多的机会和更广阔的空间。同时要加强对女干部的培训，鼓励和引导有发展潜力、素质好的女干部到基层去经风雨、见世面，提高她们驾驭复杂局面的能力。
3、进一步拓宽就业渠道。要把促进下岗女职工再就业及女大学生就业作为工作重点，制定优惠政策，加大扶持力度，帮助她们转岗、转业和自谋职业，同时引导她们转变择业观念，在发展民营经济中创新业，出佳绩。
4、要不断完善社会保障体系。要认真贯彻《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等有关法律法规，进一步完善社会保障、生育保险、失业保险等制度。
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