农民享用公共产品与公共服务

2010-05-12 04:37:00　来源: 重庆日报(重庆)

 

43.81万名农民工享有养老保险、2179.2万名农村居民参加城乡居民合作医疗保险；累计建成2000所农村寄宿制学校、近万名农村民办教师转为正式教师；新建915个乡镇综合文化站、1万个农家书屋……

 

这是一组振奋人心的数字，折射出了近3年来我市广大农民感受到的一个最大变化：过去大多只有城里人才能享受的公共产品与公共服务，正在覆盖越来越多的农村、越来越多的农民。

 

养老保险为农民工量身定做

 

2007年，重庆被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区。作为大城市、大农村、大库区、大山区并存的直辖市，重庆统筹城乡改革面临的最大难题，就是城乡二元结构突出，区域不平衡、城乡不平衡突出。而城乡差距的核心，则在于社保等公共产品和教育、卫生等公共服务的差距。

 

受此影响最典型的人群当属农民工。他们虽然长期在城里打工，却不能享受城市居民享受的养老保险、医疗保险等社会保障，也就一直不能摆脱土地的束缚，无法进城居住、无法成为新市民。

 

农民工养老保险也是一个全国性难题。

 

2007年7月1日，重庆正式施行《重庆市农民工养老保险试行办法》，在全国率先实施农民工养老保险制度。该《办法》专门为农民工量身定做，针对农民工亦工亦农、流动就业和收入相对较低的实际情况，建立了“低费率、广覆盖、可转移”的养老保险制度。

 

其特点一是低费率、广覆盖，农民工个人养老保险费费率，由“城保”的8%，降低为5%，用人单位费率由20%下降为10%，覆盖范围由“城保”的“各类城镇企业”扩大到了“城镇所有的用人单位”；二是可选择，用人单位和农民工达成一致，可选择参加“城保”或农民工养老保险；三是个人账户实行完全积累，用人单位和农民工的缴费比例为15%，其中14%为农民工本人的个人账户，1%为共济基金；四是市内可转移和衔接，在市内转移时，采取了“账随人走，不转基金，达龄处理”的办法，农民工参加了农民工养老保险后，无论其今后参加“城保”或接续参加农民工养老保险，只转移养老保险关系和账户档案，不转移个人账户基金，在市内可以无障碍转移。

 

据市人社局提供的数据，截至目前，全市已有43.81万名农民工参加了养老保险。农民工的养老保险难题在重庆得到了破解。

 

医疗保障农村与城里一个样

 

为解决农民看病难、看病贵的问题，我市从2003年就开始启动新型农村合作医疗试点，2007年进行普及推广，农民只需每年缴纳20元参保，就可享受看病报账的待遇。

 

尽管如此，农民看病所能报账的额度却远远不能与城镇职工相比。其根源就在于，城乡医疗保障制度在设计之初，就具有典型的城乡二元结构特征，农民只能参加新型农村合作医疗，城镇职工则参加城镇职工医疗保险，后者每年的参保费用是前者的6倍以上。

 

2007年9月，我市出台了《关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见》，城乡基本医疗保障实行一个平台，彻底打破了二元结构医疗保障制度设计。根据《指导意见》，过去不能享受基本医疗制度保障的城镇非从业居民、学生、儿童也被一并纳入基本医疗制度保障范围。

 

与此同时，我市还实行统一的缴费标准，分为两个档次：一档为20元/人/年；二档为120元/人/年。政府财政对两个档次的补助标准相同。城乡居民在医疗费用报销待遇上，只有档次的差异，没有城乡居民之间的差异，从制度上克服了农民报销比例少、城镇居民报销比例多的情况。

 

今年建成2000所农村寄宿学校

 

城乡教育差距是重庆统筹城乡改革的另一个难题。近年来，我市坚持教育公益性，不断健全公共教育服务体系，积极推进基本教育均等化。

 

为推进城乡基本教育均等化，我市将新增教育经费、项目安排重点向农村地区，向“两翼”地区倾斜。新增教育经费的70%以上用于农村教育。近几年，我市农村教育共完成了四件大事：一是化解了近28亿元的“普九”历史债务；二是消除了442.9万平方米的中小学D级危房；三是基本解决了历史遗留的近万名农村代课教师问题；四是兑现了义务教育教师绩效工资。这些举措确保了义务教育可持续发展。

 

此外，我市还实施了六大工程：一是实施农村寄宿制学校建设工程，到今年将累计建成2000所；二是实施农村现代远程教育工程，在2007年实现“校校通”基础上，力争在2012年实现“班班通”全覆盖；三是实施中小学校舍安全工程，今年将完成工程的60%；四是实施三峡库区移民迁校工程，完成迁校345所；五是实施中小学塑胶运动场建设工程，在原有的基础上，今年计划建成443片，累计完成1000片；六是实施农村学校设备设施改造工程，完成了饮水设施、黑板、厕所改造等项目。这些举措，大大改善了农村学校办学条件。

 

另外，我市还建立了进城务工农民子女就学保障机制。按照流入地政府管理为主、公办学校接收为主的原则，已确定了623所接受农民工子女就读学校并每年不断增加，依法保障了进城务工农民随迁子女平等接受义务教育，并与城市户籍学生享受同等待遇。

 

“文化大件”从区县到村都有

 

统筹城乡文化发展关键在农村，难点在基层。近几年，我市加大政府投入，从区县到乡镇到行政村，都添置了不少“文化大件”，改变了基层文化硬件建设的落后面貌。

 

在区县城区建设“四大件”。对区县城区重点支持建设文化馆、图书馆、博物馆、影剧院“四大件”。从前年开始，市级财政每年为主城九区以外的31个区县每个区县支持2500万元，其中包括用于文化建设500万元，主要用于“四大件”建设。到去年底，“四大件”已在各区县实现了全覆盖。

 

 

在乡镇，则重点建设乡镇综合文化站。我市从2006年启动该项工程以来，已建和在建的乡镇综合文化站达915个，预计可在今年底前实现乡镇综合文化站全覆盖。在各行政村，则重点建设农家书屋，总量达到1万个。

 

在推进公共文化服务硬件建设的同时，我市还充分发挥党委政府的主导作用，广泛发动群众参与基层文化建设，把红歌传唱和经典诵读活动贯穿公共文化服务体系建设始终。截至目前，全市40个区县共组织开展39400多场红色经典歌曲传唱活动，2700余万人次参与其中。

 

 

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