湖南省妇儿工委办

　　湖南省位于长江中游，是一个农业大省和人口大省，辖14个市州，122个县市区，2354个乡镇，47471个行政村。现有人口6697．7万人，其中农业人口4320．02万人，占总人口的64．5％。近年来，湖南农村大批富余劳动力向东部沿海地区转移，已经成为劳动力输出大省。据统计，2004年全省农村外出务工人员达1291．76万人，其中跨省劳务输出730余万人；劳务总收入600．59亿元，增长11．3％；农村居民人均纯收入2838元，其中工资性收入1081．23元，占总收入的38．1％，外出务工成为脱贫致富的重要途径。
　　但是，随着越来越多的青壮年农民外出，我省农村出现了规模庞大的留守儿童群体。“留守儿童”是指其父母长年外出而被留在家乡，需要他人照顾的未成年孩子。由于脱离了父母的直接监护，这些处于成长关键期的孩子在生活、健康和教育等方面均存在不少问题，容易出现性格心理缺陷、价值观偏离、学习成绩较差等现象，有的甚至走上违法犯罪的道路。“留守儿童”成为某种程度上的“孤儿”、“单亲孩子”或“问题儿童”的现象日益凸显，成为一个不可忽视的社会问题。

　　一、留守儿童现状及特点

　　1．留守儿童比例偏高，隔代抚养隐忧重重
　　湖南1200多万人口的劳务大军中，夫妇共同外出打工的占到1/3，他们之中大部分有0．5—14岁的孩子需要抚养。虽然城市接纳了他们来务工，但并没有承担他们的住房、医疗和子女的教育，诸多限制使他们的孩子只能留在家乡，形成了数百万的“留守儿童”群体。据省内有的学校调查，父母双方或一方外出务工的儿童约占到在校儿童的60％，其中父母同时外出的占到一半以上，且呈增长趋势。
　　留在农村的儿童，多由爷爷奶奶、外公外婆或其他亲属抚养。“隔代抚养”有着中国传统的亲缘支持，但由于祖辈多年龄偏大、身体欠佳、文化偏低，对儿童的抚养、教育往往力不从心，多限于满足孩子的物质需要，甚至纵容溺爱，而疏于精神引导和道德管束，不利孩子的健康成长。
　　2．易出现心理偏差和性格缺陷
　　由于父母关爱的缺位，留守儿童的生活自理能力得到一定锻炼，但长期缺乏亲子情感交流和指导，这些孩子容易产生孤独、自卑、叛逆、不合群的消极心理，形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格，难以建立对社会、对人群的安全感和信任感，难以形成对规范和道德的遵从习惯，人格发展不健全，思想道德状况堪忧。
　　3．学校监管力不从心，留守儿童学习成绩欠佳，违纪现象多
　　外出务工人数多的地区，多为老少边山穷地区，基础教育投入不足，硬件设施滞后，师资力量缺乏。在正常教育管理之外，学校难以对数量庞大的留守儿童进行特别监管。由于缺乏全方位的监管引导，留守儿童极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习自觉性、上进心和自制力。据调查，多数留守儿童学习成绩中等偏下；原来成绩较好的，在父母外出务工后成绩明显下降；有的还持“读书无用论”观点，认为反正可以外出打工挣钱，把学习不当一回事，迟到旷课、违纪违规现象严重。极少数教师对留守儿童的教育缺乏耐心，施以责骂、挖苦、体罚等不当手段，致使学生对学校失去信任和留念，干脆逃学、辍学，流向社会。留守儿童的教育管理已成为学校不得不面对的棘手问题。
　　4．易受不良环境的影响
　　为了在家庭和学校之外寻找情感补偿，留守儿童极易受到周边不良环境、同龄人越轨行为和流行时尚的影响，往往沉溺于网吧、电游厅或娱乐场所，染上抽烟喝酒、说谎、花钱大手大脚等不良习气，甚至结成小群体，参与打架斗殴、偷盗勒索、赌博淫乱等行为，成为走向违法犯罪道路的高危人群。

　　二、当前关爱留守儿童工作情况

　　作为劳务输出大省，留守儿童问题已经引起湖南各级各界的广泛关注。2003年，湖南新宁县创建了由妇女干部和教师担任“代管家长”的模式，走在了留守儿童工作的前列。
　　新宁县是省级贫困县，该县10．5万人口的劳务大军中，夫妇共同外出打工的有近2万对，留下了超过2万名的学龄“留守儿童”。针对留守儿童在生活、学习、情感上存在的问题，新宁县妇联、县教育局等部门紧密联系，从学校和农村社区两方面入手，开展了“代管家长”与留守儿童结对等系列活动。新宁县白沙中学首先将“代管家长”制列入教学计划，班主任为“留守孩子”的代管责任人，教师和“留守孩子”结对，义务“代管”；学校每周末进行一次检查或抽查，确保“问题摸准，代管称职，关爱彻底”；对表现突出的“代管家长”进行表彰，对进步较快的“留守孩子”给予奖励。该校270多名留守儿童中，170多名有了代管老师，200多名有了代管家长。白沙中学的经验在全县推广。新宁县妇联号召各乡镇、村级妇女组织、广大妇女干部“伸出一只热情手，牵着留守儿童走”，摸清各地留守儿童及失学女童情况，村妇代会主任、妇代会小组长及妇女干部当好本村组留守儿童的代管家长，并发动有文化、有知识的在乡妇女与留守儿童结对，鼓励自己的孩子与留守儿童交朋友、互帮互学；同时大力开展“春蕾计划”筹资行动，确保留守儿童中的贫困儿童不失学。
　　“代管家长”使一大批父母外出管不着，爷爷奶奶管不了的留守儿童重新享受到关爱，生活、学习以及与同龄人的交往等状况均得到改善，深受学生、家长、社会的好评。目前，湖南省妇联、省妇儿工委办正在全省推广“代管家长”模式，探索建立留守儿童长效管理工作机制。

　　三、对策及建议

　　留守儿童问题是城镇化建设和劳动力大规模流动过程中出现的新问题，关系到“三农”问题的解决，民族素质的提高，关系到和谐社会的构建。对留守儿童的关爱和监管，家长、学校、社会“一个也不能少”。对此，我们建议：
　　1．大力发展县城经济，引导外出务工人员返乡创业，从根本上减少留守儿童的产生　　各级政府要抓住国家促进中部崛起、泛珠三角区域经济合作和县域经济发展等契机，因地制宜发展现代农业、农产品加工业、旅游业，引导农民开展多种经营，加快农村经济发展，实现农民向本地城镇转移。同时进一步引导外出务工人员回乡创业，为他们争取资金、税费、手续等多方面的优惠政策，扶持他们创办、领办中小企业，并通过他们创造更多的就业岗位，从而减少跨地域劳务输出，减少留守儿童的产生。
　　2．加强外出父母与留守儿童的亲情联系
　　父母对孩子成长的作用具有不可替代性。外出务工的父母要通过书信、电话等方式，加强与子女的情感交流，让孩子感受到父母的关爱、家庭的温暖；要加强对孩子精神、道德方面的引导，培养孩子正确的人生观、价值观，督促孩子学习上进。此外，可适当改变外出务工方式，尽量不要夫妻同时外出务工，一方可择近在本地务工，并尽可能常回家看看，加强与孩子的沟通。
　　3．推广“代管家长”工作模式
　　推广、完善湖南新宁县妇女干部、学校教师担任留守儿童“代管家长”的工作模式，号召退休教师、机关干部、社会热心人士与留守儿童结对子，积极为留守儿童在学习上提供帮助，思想上加强教育，生活上予以照料，为外出务工人员解难，为社会分忧。
　　4．加大农村教育投入，完善学校教育管理体制
　　农村中小学是直接面对留守儿童的教育单位，政府部门要加大农村基础教育投入，改善教育条件，充实师资力量，并划拨专项经费供学校建立留守儿童专门档案、开展留守儿童德育教育课题研究。有条件的，可在乡镇或学生较为集中的村创办寄宿制中、小学，对留守孩子的学习、生活进行集中管理，并安排有经验的教师担任心理咨询师，及时帮助留守儿童解决心理上的困惑。
　　同时，学校要加强与留守儿童监护人、托管人的联系，加强与政府职能部门和社会各界的联系，争取多方面力量关心留守儿童。
　　5．贯彻落实相关法律政策，多途径保障农村儿童受教育
　　一是加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，强化外出务工家长对子女的监护责任和教育责任，引导他们正确处理打工致富与子女教育的关系。二是保障流动人口子女就近入学。通过兴办农民工子女学校、整合城区教育资源、降低农民工子女入学门槛等有效举措，让更多的留守儿童可以跟随父母在异地平等就学。三是加强农村未成年人思想道德建设，塑造留守儿童健康品格。
　　6．优化留守儿童成长环境
　　一是大力开展农村精神文明创建活动，倡导正确的教育、婚恋、消费、环保等观念，弘扬文明新风尚。二是提高农村社会福利水平，为留守儿童提供校外活动场所，提供健康向上的书籍和音像制品，促其身心健康发展。三是发动社会力量，深入开展有助于留守儿童身心健康发展的各类活动，如道德法制讲座、城乡儿童联谊会以及“我为留守儿童献爱心”等，让留守儿童充分感受社会大家庭的温暖。

湖南省政府妇儿工委办公室 2005年12月 

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