——厦门市妇联副主席陈宝贵在厦门市妇女儿童维权沙龙会议上的讲话
2007-10-30
尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：
首先，让我代表市妇联向在百忙中抽空前来参加会议的各位成员表示衷心的感谢！厦门市妇女儿童维权沙龙自今年3月份成立以来，得到在座各位的大力支持，维权沙龙第一次会议对“如何维护农村妇女土地及相关权益”进行了探讨，沙龙成员纷纷向我们建言献策，这些意见和建议对我们今后如何进一步维护农村妇女土地权益工作起到很好的借鉴作用。今天，我们聚集在这里召开维权沙龙第二次会议，希望各位为预防和制止我市的家庭暴力问题献计献策，让妇女姐妹们沐浴在和谐、温馨的大家庭里幸福生活。
和谐社会是一个发展的社会、一个稳定的社会。家庭是社会的基本细胞，家庭不稳定，社会也不和谐。而家庭暴力犹如社会的一颗“毒瘤”，不仅严重侵犯了受害人的人身权利，影响了下一代的成长，同时，也成为构建和谐社会的一大障碍。几年来，各级妇联开展了一系列反对家庭暴力的活动，取得了一定的成效。主要是：
一、加强领导，充分认识预防和制止家庭暴力工作的重要性
市、区妇联组织从维护社会稳定、促进社会和谐发展的高度，充分认识在社区做好反家庭暴力工作的重要意义。以社区为依托，建立预防和制止家庭暴力工作组织机构，配合有关方面建立预防和制止家庭暴力工作长效机制，将预防和制止家庭暴力、维护家庭和睦，作为创建“平安家庭”的一项具体行动抓实抓好。
二、整合资源，完善齐抓共管的社会化工作新格局
充分发挥妇联信访网络作用，努力构建立体交叉、信息贯通，既有维权网络又有专家、志愿者队伍的科学、高效、规范、复合型维权网络支持体系。在人大建立了维护妇女儿童权益专项会议制度和市人大妇女儿童工作组成员挂钩基层单位制度，进一步健全了妇联五级信访网络制度、建立和完善了妇联信访制度、重大信访呈报制度、领导接访制度、法律顾问轮值制度、妇女法律援助制度、维权联络员制度。目前，我市已形成了以市、区（县）、街乡、居（村）四级维权网络为主体，市、区妇女法律援助中心、妇女调解员、妇女维权联络员、妇干陪审员、妇女儿童维权沙龙等其他形式为补充的多元化的维权网络。
三、加大宣传力度，营造预防和制止家庭暴力的良好社会氛围
为了有效地预防和减少我市家庭暴力行为的发生，推进“平安家庭”创建活动向纵深发展，我们加大了预防和制止家庭暴力的宣传力度，特别是去年11 月，开展了“反对家庭暴力，创建平安家庭”系列宣传月活动。在宣传月期间，我们与公安局联合举办“家庭暴力干预培训班”、市妇联翁金珠主席坐班接听市长热线，现场为遭受家庭暴力的妇女提供解答；在电视台、公交车的城市T频道滚动播出“反对家庭暴力、创建平家家庭、构建和谐社会”的宣传标语；在外来人员聚集区，举办“反对家庭暴力”大型宣传、咨询活动；同时，我们与电视台联合举办“反对家庭暴力”为主题的“公民道德论坛”专题节目。通过新闻媒体对一些具有代表性的典型案例进行以案释法活动，借台唱戏，借船出海，倡导广大妇女“学法、知法、用法、守法”，提高了妇女自我防范能力，增强广大妇女群众权益保护的法律意识，营造尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好氛围。如漳州来厦务工妇女叶某，遭丈夫施加的家庭暴力致轻伤，案发后，丈夫不思悔改，不仅不出钱为叶某治疗，而且还变本加厉地威胁恐吓叶某，叶某强烈要求依法制裁施暴者，厦门电视台对该案进行跟踪报道、披露，叶某的丈夫最终被法院判决有期徒刑4个月。这些反家暴活动的开展，提升了群众的法律意识和社会性别平等意识，在一定程度上减少了家庭暴力恶性案件的发生。
四、加强调查研究，推动厦门市反家庭暴力立法的完善
与厦大法学院配合完成了《厦门市家庭暴力现状及对策研究》等调研论文，通过深入的调查分析，提出了切实可行的对策与建议，为妇女维权工作找到切入点，为制定保护妇女合法权益的法律法规及政策提供翔实的调研依据，为人大立法提供准确、有效的依据，增强了妇女维权工作理论研究的科学性和前瞻性。并根据信访中出现的热点难点问题和调研结果，向人大提交了《关于尽早制定<厦门市预防与制止家庭暴力条例>的议案》、《关于完善有效的家庭暴力干预机制的建议》，积极推进《厦门市预防和制止家庭暴力条例》尽快出台。
在各级妇联的努力下、在各相关部门的大力支持下，我市反家庭暴力工作取得了一定的成绩。各级党委、政府高度重视反对家庭暴力工作，从立法、行政、教育等方面加大力度，采取有效措施，《厦门市预防和制止家庭暴力条例》已列入2008年立法项目，预防和制止家庭暴力法律法规体系逐步完善，执法、司法工作力度不断加大，社会化支持网络日趋完善，公民预防和制止家庭暴力法律意识和维护自身权益能力明显提高，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会化预防和制止家庭暴力工作新格局初步形成。
虽然我市反家庭暴力工作取得了一些成绩，但是我们也清醒地看到，因为立法的不足、社会宽容、受害者的软弱等原因，家庭暴力问题在一定范围内仍普遍存在，一些妇女和儿童仍生活在家庭暴力的阴影里。从市妇联这几年的信访情况看，家庭暴力信访案件均占全年信访案件数的10%--15%。为预防和减少家庭暴力，推进和谐家庭建设，我提三点意见：
一、提高认识，增强做好预防和制止家庭暴力工作的责任感
一是充分认识反家暴工作的重要性和必要性。家庭暴力不仅破坏了我国社会主义民主与法制建设，侵害了受暴者的身心健康，使被害人长时间处于恐惧、愤怒、焦虑和紧张的精神状态，导致他们心理异常、离家出走，甚至走向自杀或杀人的道路；而且还破坏了家庭成员之间文明、和睦的关系，往往造成夫妻反目、父母子女不和，使离婚率大幅度上升，影响了家庭稳定，也导致了未成年人走上违法犯罪的道路。我们只有预防和制止家庭暴力，才能减少社会犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感。二是充分认识反家暴工作的紧迫性。家庭是社会的基石，家庭关系的和谐与家庭成员间的互爱，构成了现代社会文明的基石，没有健康文明的家庭关系，就没有整个社会的健康文明。家庭纠纷是民事纠纷之一，不调处好，就可能发生民转刑案件；家庭暴力不处理，更多的弱势群体的权益就可能受到损害；家庭暴力发生多了，更多的家庭就会破裂，就会产生更多的未成年人犯罪行为，会给整个社会治安、社会稳定带来严重危害，只有积极主动地预防和制止家庭暴力，才能减少社会犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感。
二、加强普法，营造维护妇女儿童的良好氛围
一是要加大维护妇女权益法律法规的宣传力度。通过法律宣传，让老百姓知道丈夫虐待妻子、家长虐待子女都是违法行为；使人民群众明白家庭暴力并非家庭内部的矛盾，而是一个法律问题、社会问题，使施暴者懂得对自己的暴行将会付出怎样的代价，受到怎样的制裁；使受害者掌握法律武器，捍卫自身的尊严，保护自己的合法权益免遭不法侵害。二是要加强矛盾排查和调处力度。要充分发挥社区和村级妇女调解委员在管理、教育、调解、疏导、督促等方面的作用，做到工作入家入户，对于家庭矛盾比较多、麻烦比较多的家庭，要特别予以关注，发现矛盾及时化解，将矛盾消除在萌芽状态，遏制家庭暴力的发生。
三、严格执法，维护妇女儿童合法权益
一是坚持打防结合的方针。反家暴工作要立足于预防，但不排除打击。从一定意义上讲，打击也是一种预防。反家暴工作必须要有法律的强制力作后盾。公检法司部门对于反家暴工作要有所为，而不能不作为，不能以“清官难断家务事”为由拒绝受理家庭暴力案件。公安机关处在反家庭暴力的前沿阵地，基层派出所要热情接待遭受家庭暴力侵害的投诉者，及时进行调解和处理，不得推诿和拖延，对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理，立案侦察，对不构成犯罪的，依照治安管理处罚法予以行政处罚。检察机关对于由公安机关办理的因家庭暴力引发的刑事犯罪案件，应及时批捕和提起公诉。人民法院应依法及时受理因家庭暴力引起的各类民事诉讼和刑事自诉案件，并在法定期限内审结案件。司法部门要通过耐心细致的调解工作和法律援助，为反家庭暴力工作提供力量支持。二是要加强基层反家庭暴力网络建设。要遏制家庭暴力的发生，建立反家庭暴力网络是基础。要通过整合各种社会力量，建立反家暴工作网络。争取在基层派出所建立“家庭暴力报警点”或“家庭暴力投诉站”，在市救助管理中心设立“家庭暴力救助中心”等，为受害妇女提供及时有效的服务，确保工作不留死角，也不流于形式。
四、源头维权，推进《厦门市预防和制止家庭暴力条例》尽快出台
要从根本上预防和制止家庭暴力，必须从完善反家暴立法做起。因为我国现行法律法规还存在一些缺陷，《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚法》等法律法规，对于家庭暴力行为都有禁止性规定，但缺乏明确的认定和制裁条款，缺乏可操作性；家庭暴力案件的执法主体不明确，相关部门都有权管，但都不愿管；人们对家庭暴力的危害性认识不清，多是采取不理不问不干涉的态度，那些长期遭受暴力而求助无门的受害妇女，对此反映十分强烈。今年3月，市妇联向人大提交《关于制定〈厦门市预防和制止家庭暴力条例〉的议案，经厦门市第十三届人大常委会第一次会议审议通过，《厦门市预防和制止家庭暴力条例》已列入厦门市2007年立法调研项目，我们希望大家一起探讨研究、形成综合意见，修订条例草案，以推动《厦门市预防和制止家庭暴力条例》尽快出台，建立和维护平等和睦的现代文明家庭关系，促进厦门市两个文明建设协调发展。
家庭是社会稳定的基石，是人生旅途中温馨的驿站，“享受无家庭暴力的生活”是每个家庭成员的权利，预防和制止家庭暴力，维护妇女儿童合法权益，维护社会公平与正义，是全社会的共同责任和权利。让我们携起手来，为家庭创造一个没有暴力的氛围，创造男女和谐、平等、共同发展的社会环境，贡献自己的力量！
来源: 厦门市妇联
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