聚焦理由：长期以来，社会管理和公共服务体系的形成以户籍为基础、以户籍所在地政府为责任主体。儿童出生后即在父母户籍所在地进行户籍登记，卫生、教育、人事、社会保障均以户籍为依据。
与我国20多年经济快速发展同时出现的一个现象是大量人口的流动，家长的频繁流动又造成了大批儿童也成为流动人员。
有关调查显示，离开了户籍所在地的儿童，他们在权益保障方面往往不如当地的儿童。同在一片蓝天下，他们需要同样的生存、发展和受教育的权利。
此次全国两会，代表们纷纷提出有关维护流动儿童权益的建议，建立16岁以下流动儿童户口登记制度、让他们享受应有权益是大势所趋，也是国家关心弱势群体的一项新内容。
离开了户籍所在地的儿童，他们在权益保障方面往往不如当地的儿童，这一问题引起了海南团代表的关注。刘海荣代表向十届全国人大五次会议提交建议，呼吁建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，将流动儿童的教育、卫生保健、权利保护等纳入流入地的管理和服务范畴。
管理缺乏基础
目前，全国流动人口近1.5亿，超过全国总人口的10%，其中儿童超过2000万，接近全部流动人口的20%。刘海荣的建议中指出了流动人口的庞大数字。
建议指出，由于流动人口人户分离，流动性大、流动频繁，使中国以户籍为基础建立的社会管理和服务体系面临着诸多问题。长期以来，社会管理和公共服务体系的形成是以户籍为基础、以户籍所在地政府为责任主体的。儿童出生后即在父母户籍所在地进行户籍登记，卫生、教育、人事、社会保障均以户籍为依据。
建议说，近年来，针对城市流动人口急剧增加的态势，一些地区制定了有关外来流动人口的管理办法，但这些办法的管理对象仅限于16岁以上的流动人口，16岁以下流动人口未做出具体的管理规定。因此，目前绝大多数地区16岁以下流动儿童不进行人口登记，不办理暂住证，各部门缺乏流动儿童有效的统计渠道，流动儿童底数不清，流动儿童的教育、卫生保健、权利保护等工作，难以纳入流入地的管理和服务范畴。
刘海荣举例说，本来对所有0至5岁的儿童要进行计划免疫，但多数地区因为对流动儿童的情况不掌握，免疫往往难以覆盖到所有儿童。“要保证流动儿童享受到各方面的权益和服务，首要的是要对流入的儿童知情。”
已有部分经验
“到城市打工的农民工们，他们为城市的发展和建设贡献了很大的力量。”刘海荣认为，流动人口在流入地创造了价值，因此他们的孩子的教育、保健、社保等权益，也理应受到流入地的重视。
目前，我国有些地方已经针对加强流动儿童管理做了尝试。据刘海荣介绍，广东中山市、江苏无锡市、河北石家庄市等地，突破暂住户口登记常规管理，建立了包括年龄、家庭状况、就学状况、户籍地等11项内容的16岁以下流动儿童信息采集和登记统计系统，填补了城镇流动人口登记中的空白。数据库的建立为政府部门和社会团体提供了信息交流、共享的平台，基本满足了教育、卫生、劳动、计生等部门的工作需要。目前，此经验正在江苏省和北京市进行推广。
制度应该建立
刘海荣认为，在全国建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，有利于更好地做好流动儿童管理与服务，保护流动儿童的合法权益。
刘海荣提出了三方面的具体建议：建议公安部适时修改《中华人民共和国户口登记条例》，增加流动人口登记与管理的相应条款；建议公安部制定通过修订流动人口登记制度的有关规定，将16岁以下流动儿童纳入人口登记管理和信息统计；建议国家发改委会同教育部、卫生部、民政部，组织有关部门和专家，研究解决流动儿童的教育、医疗等问题，制定相应政策，从制度上加以保障，促进公共服务均等化。
最新消息
流动儿童管理海南省仍是空白
要问我省16岁以下流动人口有多少，可能谁也说不清楚，因为户籍部门目前都没有这个统计口径。
海口警方今天在接受采访时称，目前本市对16周岁以下的流动人口所设置的暂住登记项目较为简单，具体身份信息采集不太完整，无法为有关部门提供16周岁以下流动人口准确的个人身份信息。
据省公安厅治安处户政科负责人介绍，1996年，我省开始对外来流动人口进行《暂住人口登记表》登记，2001年又推出暂住IC卡管理。从2001年开始，我省对于年满16周岁的外来流动人口实行IC卡管理，但办理暂住IC卡所必备的条件是：年满16周岁；在海南住满一个月以上；对于未满16周岁外来流动人口只进行《暂住人口登记表》登记。夫妇在同一暂住地，所携带人口填在女方暂住人口登记表上。所以截至目前，全省未满16周岁外来人口有多少，谁也说不清楚。
海口市教育局基础教育科的工作人员告诉记者，在海口，未满16周岁外来流动人口，基本属于义务教育阶段，他们目前只能保证在新学年开学时，小学一年级、初中一年级能就近上学，但其他年级的没有办法保证。至于有多少应该入学而没有入学的人数，他们也没有数。
有关专家指出，我国的义务教育实行的是地方负责，分级管理的制度，学校的分布、办学的规模等是按照所在地常住人口的分布情况来设置和确定的。大量流动儿童的涌入，给流入地的基础教育工作增添了巨大的压力。一方面流动人口数量规模大，流动性和不稳定性大；另一方面公安部门没有对流动人口办16周岁以下的少年儿童登记，因此各地都没有准确的数据。这使教育行政部门无法准确判断流动少年儿童就学的需求量，在研究对策、调整学校布局时缺乏依据。这为确保每个流动儿童都能接受义务教育带来了很大的困难。(作者:文刚林明春)
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不愿再当“留守儿童“，却在异乡遭遇上学难困境
16岁少年的8年流动生涯
8年“留守”生涯，8年“流动”生涯，对于16岁少年阿明来说，这样的经历颇有些“传奇”，却又透着深深的无奈。然而，无论是“留”，还是“流”，都给阿明的回忆涂上了一抹迷茫的灰色。
当了8年留守儿童
阿明目前就读的海口希望学校是一所以流动儿童为主的民办学校，95%以上学生都是外地孩子。今天上午，记者在学校教室外见到了这个皮肤白皙的乖巧男孩。
阿明老家在温州，1991年他出生后不久，父母就离开家到外面做生意。由于孩子年龄小，担心在外面没时间照顾，父母将阿明托给他奶奶照管。于是，自阿明打记事起，家就是空荡荡的，父母每年最多回两三次家，平时只有自己和年迈的奶奶相依为命。
但奶奶毕竟年纪大了，不能像别的父母一样带小孩坐过山车，辅导作业也比较吃力。没有父母的陪伴，8年的留守生活显得异常孤单，小阿明渐渐长成一个不太合群、不爱讲话的孩子。“在老家学校，我是学习委员，但从来没在班上发过言，胆子很小。”阿明回忆说。
到海南转了3次学
小学五年级时，阿明被父母接到了海口，这让他着实高兴了一阵子，但接下来3次转学的遭遇却让他头疼。由于不是本地户口，上公办学校要收借读费，而且学位也很紧，所以父母把他送进了民办学校。
阿明说，第一次转学是因为学校条件太差了。楼房破旧，没有图书馆、实验室，操场也只是一个空场，什么设施都没有，学校宿舍的环境也很糟。两年后，阿明转到了另一所民办学校，并留了一级，仍读初一。这里条件稍好一点，但仍旧没有实验室、图书馆。一年后，因为离家较远不方便，阿明又转到现在这所学校读书。
虽然现在的学校环境仍比不上老家；虽然爸妈很忙，爸爸几乎每晚都要晚上10点才回来，妈妈有时也忙得没时间做饭，但阿明依旧觉得满足，不愿再回老家。
或许，对于一个在8年的时间里，每年只能见两三次爸妈的孩子来说，现在至少每天都能见一次面，已经是莫大的幸福了。
他不得不再次离开
终于稳定下来后，阿明的学习成绩和性格逐渐好转，每次考试基本都在班上前三名，而且对陌生人也能主动开口说话了。阿明的变化令他父母十分高兴，今年开学第一个替他报了名。但是，这种喜悦不久就被担忧取代了。
按照我省有关政策，为杜绝高考移民，从去年开始，外省籍的学生不能在海南参加中考。阿明的户口还在老家，这也意味着他不得不再次离开。
“我不想回去。”阿明的语气很坚决。在海南学习了这么久，他不知道自己是否能适应老家的考试，而且，初三复习的关键期间，父母不在身边，他害怕以前那种孤独的感觉再回来。他希望能在海南参加中考，即使拿着考试成绩回老家找高中读都好些。
和阿明一样，不少流动孩子在外地求学都面临这样那样的困境，虽然生活在同一个城市，却最终得不到这个城市的认可。但尽管如此，阿明在心里却早认可了这个不是故乡的城市，“爸爸妈妈在哪里，哪里就是我的家。”对于“家”的概念，年少的阿明给了一个颇具哲理的回答。
对于孩子来说，“流动花朵”比“留守儿童”更幸福，因为，无论遇到什么困难都有父母在身边。对此，我们只能给他们更多的祝福，希望这些“流动花朵”在异乡也能灿烂开放。
来源：海南日报
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