大部分学校都有“问题学生”，但东莞没有工读学校，现阶段也没有办这类学校计划
文/记者 何春辉 图/记者 王俊伟
今年7月，《广东省预防未成年人犯罪条例（草案）》拟作出规定，地级以上市都要设工读学校，并将其纳入义务教育评估体系，未成年人毕业后也可拿到毕业证书。今年9月，《未成年人保护法（修正草案）》公布，规定县级以上地方人民政府应当根据需要设置矫治未成年人严重不良行为的专门学校（即工读学校），并保障办学条件。据了解，虽然东莞大部分学校都有“问题学生”，但东莞目前还没有一所工读学校。
东莞有没有必要办工读学校？对于国家和省出台的有关设立工读学校的规定，东莞市有什么反映？办工读学校又有哪些难处？就上述问题，记者进行了调查。
多数学校有“问题学生” 冯警官是东莞市城区公安分局警长、东莞中学初中部法制副校长。记者见到冯警官时，他正在东莞职业技术学校，与该校主管德育的领导一起探讨有关“问题学生”的教育问题。
冯警官经常下学校，对学校的法制教育情况比较了解。他告诉记者。如何解决学校的“问题学生”，是时下东莞各学校关注的问题。冯警官说，除了个别重点学校，绝大部分学校都存在个别有违法乱纪行为的学生，特别是镇区学校。“人数虽少，但危害性极大。用常规教育方法不能奏效，而留在普通学校读书，又往往影响其他学生，如推向社会成为‘流失生’，更后患无穷。”冯警官认为，东莞需要有一所工读学校，帮助这些未成年人走向正道。记者采访了解到，全市500多所中小学，大部分存在“问题学生”。如东莞某中学初二的一名男生，经常在学校勒索同学的钱财。上课时，竟把脚搁在桌子；也不怕老师，还经常调戏女同学。学校记过，对他产生不了影响；家长教育，起不了多大作用。“这种学生，唯有工读学校才能拯救他。任由下去，很可能走上违法犯罪道路。”冯警官称。
据了解，近几年东莞市未成年人犯罪增长尤其明显。东莞法院判决的未成年犯人数，五年内由44人激增到832人，增长19倍。2000年至2004年，未成年犯人数年均增长率在100%以上的，全省有两个，其中之一就是东莞。而未成年犯罪人群中，相当部分来自辍学的未成年人和品德行为偏常的在校学生。
据悉，上世纪80年代东莞曾有所工读学校，附设于大朗收教所。但不知什么原因，后来取消了。
上图：办工读学校有利于挽救“问题学生”
办工读学校利大于弊 东莞市教育局在《未成年人保护法（修正草案）》公布后，于9月中下旬曾召集18所有代表性学校座谈，就有关工读学校问题进行讨论。据了解，座谈会开了整整一下午。讨论中，18所学校的18位代表中有16位认为，东莞有必要建立一所工读学校。但大家也谈到了开设工读学校的难度，比如学生入学标准问题。座谈会上，东莞市教育局有关领导表示，对办工读学校的意见或建议，还可以通过各种形式反馈到教育局。
在记者所采访的多间学校中，校领导和老师们都表示，东莞确有必要建立一所工读学校。他们认为，目前，未成年人犯罪现象越来越严重。这已成为迫切需要解决的一项工作。群英学校副校长江世洲认为，从学生教育的角度看，如果班里有“问题学生”，其他同学将会受到影响。特别是一些学生的行为规范和心理素质不是很稳定的班级，特别容易受到不良因素影响。尽管设立工读学校也有弊端，比如影响学生的自信心。但他认为，办工读学校利大于弊。
昨天下午，市教育局有关负责人在接受本报记者电话采访称，办工读学校，除了教育局，还涉及到公安、财政等部门；“待省有关文件精神出台后，根据实际情况再研究”。
市教育局表示“有难处” 据了解，目前全国的工读学校，已经从鼎盛时期的近两百所减到六七十所，广东省目前只有两所。有专家分析，工读教育的现状和尴尬，深层次的原因是立法滞后。
东莞市教育局在答复“阳光热线”时也曾表示，工读教育目前存在“法律定位”不清的问题。据了解，我国工读教育问题定位模糊；把工读学校列为“对未成年人严重不良行为矫治的学校”，缺少具体实施细则。如可否强制送“问题学生”到工读学校或强制管理等，都没有明确依据，而且也没有一个衡量“问题学生”的标准。
从设有工读学校的城市来看，现在工读学校存在“招生难”问题。其原因除了由于对工读学校的投入严重不足、学校社会地位低之外，主要是学校招生采用“自愿”原则，即须学生本人、家长都同意，工读学校才能接收。但绝大多数“问题学生”本人不会主动到工读学校接受教育，学生父母也常因担心以后受歧视而不愿送孩子进工读学校。
基于上述难处，东莞市教育局9月30日在答复“阳光热线”时表示，现阶段没有办工读学校的计划。为市教育局还表示，为了有效转化“后进生”，该局将加强整治校园周边环境，做好法制副校长聘请工作、加强德育基地建设。
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