养犬规定被指出违反物权法

2009年06月21日  来源：法制晚报 　　

    认为限制养犬侵害财产所有权

  　办狗证费用不该由养犬人承担

  　小动物保护协会等召开研讨会　 养犬规定被指违反物权法

　　本报讯（记者付中）限制养犬违反物权法？办狗证根本不该交费？狗随地小便的处罚力度居然大于人随地小便的处罚力度？

　　今天上午，中国小动物保护协会和东方公益法律援助律师事务所，就《北京市养犬管理规定》中存在的问题，向全国人民代表大会常务委员会提起审查建议。
 
    这是记者从"动物、权利与和谐社会"学术研讨会上获悉的。

　　该建议要求全国人大常委会审查部分条文的合法性，并做出修改或者废除。

　　研讨会上，两家单位认为，"养犬规定"对于养犬的限制，违反了《物权法》规定，侵害了养犬人的财产所有权。

　　养犬人饲养、遛玩、照顾、娱乐自己所有的犬只的行为，行使的正是《物权法》所指的"依法占有、使用、收益和处分的权利"。

　　而"养犬规定"关于"管理服务费"的规定，违反了《行政许可法》规定。该法规定，行政机关实施行政许可，不得收取任何费用。

　　两家单位认为，当"管理服务费"的收取与办理行政许可直接挂钩的时候，"管理服务费"就成了"行政许可费"。

　　同时，根据《行政许可法》，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，按照预算核拨。因此，如养犬登记的费用，根本不该由养犬人承担。

　　两单位还认为，"养犬规定"设定的处罚标准过高，违反了《行政处罚法》和《治安管理处罚法》等上位法的规定。

　　根据《北京市市容环境卫生条例》规定，人在公共场所随地便溺的，处20元以上50元以下罚款；但根据"养犬规定"，犬在户外排泄粪便，犬主不立即清除，可处50元罚款--对犬处罚的力度大于人类。

　　两单位还对"养犬规定"中关于没收犬的规定进行质疑，认为这违反了《行政处罚法》。

　　因为行政法上的没收对象，应该是违法所得或非法财物。

　　显然，在禁养区所养的犬、烈性犬、大型犬，以及未经登记、年检所养的犬，不属于"违法所得"或"非法财物"。

　　在研讨会上，不少与会者认为，"汉中事件"不是偶然的，而是偶然中的必然。

　　中国社会科学院法学所研究员常纪文称，"汉中事件"是在"以杀戮代替监管"。

　　参与过《物权法》起草的常纪文还表示，从法理上说，对物权进行限制是可以的。他认为，如果一家养两条狗，应该像人超生一样，收取"社会抚养费"。

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　　"养犬规定"2003年施行

　　《北京市养犬管理规定》于2003年10月15日起施行。

　　该规定对市民普遍关注的养犬收费、携犬乘梯、养犬遛犬范围、管理处罚等问题，都有了明确的答案。

　　《北京市养犬管理规定》体现了严格管理、限管结合的方针，降低了收费门槛，加大了处罚力度。

　　在管理上，强调发挥基层自治组织以及社会各方面的作用，形成政府部门执法、基层组织参与、社会公众监督、养犬人自律相结合的综合管理机制，注重法规的可操作性。

　　为控疫情汉中捕杀3万多只狗

　　今年3月以来，陕西省汉中市暴发狂犬病疫情。截至6月9日，有11人患狂犬病死亡，6200多人被咬伤，这一数字目前还有继续增加的趋势。

　　随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了3万多只狗，汉中一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡中。

　　记者在汉中市调查发现，传统上对狗放任自流的管理方式，已难以适应当代社会的要求。

　　养狗行为不规范，以及对养狗行为管理不到位，不仅让群众付出了生命的代价、造成人与狗两败俱伤的局面，还让政府部门陷入尴尬，备受拷问。

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