发展中国家贫民窟为何没强拆

来源：21世纪网 作者：姚遥 2013-12-19

    核心提示：有哪一个政客敢于向自己的票仓开枪，敢于为了勾结企业的蝇头小利而铲除法律上就非法存在的贫民窟。

    北京的寒风吹走了雾霾，可是不知道从井底下搬走的王秀青一家人，现在找到的新工作可好，能否持续稳定的生活下去。王秀青戏剧性的被关注，从井底被驱逐，又幸运的获得社会的关注和帮扶，跌宕起伏而幸运。不过，在北京井底牺牲的人群，想必还有不少，此前和王秀青共处一井的那些居民目前就不知所踪，不知在寒冬夜里可还好。

    对井底住人，媒体或许是作为奇观事件在报道。而这完全不是奇观，即便发达如纽约，福利良好如巴黎，都有类似的底层人群为了留在城市而住在地下世界。在发展中国家，在恶劣环境下居住的人群更是比比皆是，如果气温足够低，他们也会去暖气井里寻找自己的一席之地。

    最典型的恶劣居住环境，被叫做贫民窟。即便13亿人口而且快速城市化的中国没有贫民窟，这个世界上还有8.6亿人生活在贫民窟之中，这个数字颇让人震惊，也引人追问，王秀青现象到底在国内还有多少。

    贫民窟没有很明确的形式，像墨西哥城那样乌泱泱一片破烂的洋铁皮房子住上四百万人的地区，叫贫民窟。印度马德拉斯邦那些本来也不很发达的城市里，路边有二三十座简易板房的地区也叫贫民窟。

    不仅形式不定，贫民窟的定义也很模糊，一般来说，指的是那些在城市区域之中，人口密度极大，带着标志性的各种劣质房屋的非正式定居点。这里缺乏基本的供水、 供电、治安管理等市政服务。纵观世界上排名前五的最大贫民窟，Neza-Chalco-Itza（墨西哥城，四百万人口），OrangiTown（卡拉奇，一百五十万人口），Kibera（内罗毕，一百万人口），Dharavi（孟买，一百万人口），Khayelitsha（开普敦，四十万人口），不难发现，气候也是重要因素，像北京这样寒冷的城市，都不太可能出现典型的贫民窟，为数不多的热力井对人口的容纳有限。

    无论尖锐指责与反对贫民窟的左派人士，还是理解支持贫民窟的经济自由主义人士，都不反对一个共识，在城市化的大时代背景下，社会分层是必然出现的，那么就会出现大批人群涌入城市，希望在城市生活，获得未来良好发展机会，但又还不能负担一般的生活成本，于是选择条件较差、但是他觉得相对更好地贫民窟来生活。就像王秀青一样，他宁可住在地下井，也没意愿搬到农村去住房子。

    贫民窟作为一种社会现象，是从19世纪开始就伴随城市化进程的衍生品，但是随着社会的发展，城市的管理者也会越来越厌恶贫民窟的存在。在如花似锦的城市周边，这里脏乱差和治安恶劣非常影响城市形象，不同时代的政府也动用过不同的方式来铲除贫民窟的存在。

    发展中国家的政客，并不比发达国家的政客更加不要面子。相对而言，这些地区因为社会发展的不完善，政治家和社会精英反而对社会底层更加的不宽容，也拥有更多的社会制度上的便利去压榨社会底层。

    相对于一般观感上的需求和对良好治安问题的需求，贫民窟对城市管理者和城市发展而言，还有一个跟尖锐的挑战，贫民窟虽然为城市发展提供了廉价劳动力，但是贫民窟所在的土地往往侵占的是国有土地或者一些私有领地，这些土地还往往就在城市的中心地带，而发展中的城市上涨的地价让开发商们对土地垂涎欲滴。这些脏乱差和没有土地产权的贫民窟非法建房，有无数个理由供开发商裹挟政府将他们强制拆迁，面对那些私搭乱建的窝棚，一个推土机能开多快就能拆多快。

    很神奇的是，绝大多数政府处理贫民窟问题时，会很官话的宣扬加速社会发展和提高福利来消化贫民窟理念，极少见到利欲熏心的开发商勾结政府成功夺下土地。

    夺下这些土地最大的障碍在哪里，政府能容忍几十上百万流民聚居的理由又在哪里？答案就是，选票。

    当选举开始的时候，贫民窟的选民们也拥有着他们庄严地一人一票。这样，社会层面上完全不入流的贫民窟，在政治层面上是一座巨大的金矿，这里便于操控的选票， 密集的人群，是民主选举制度下极具诱惑力的大肥肉。面对这样的票仓，贫民窟的居民尤其是地头蛇就是政客们结盟的最佳选择。贫民窟看起来很乱，选票很分散， 但实际上也有着内在的秩序。贫民窟中有着许许多多大小的地头蛇，在警力严重不足的贫民窟里，他们作为枪杆子的拥有者就是社会秩序的化身。这些人控制着地盘内人生活的资源，从而间接地控制了居民，影响到选举结果。

    为此，有哪一个政客敢于向自己的票仓开枪，敢于为了勾结企业的蝇头小利而铲除法律上就非法存在的贫民窟。

    不仅如此，政客们除了讨好贫民窟的地头蛇外，还要积极地推进贫民窟的福利，从心底真正的征服贫民窟的普通选民们。毕竟，地头蛇虽然拥有极大的影响力和号召力，但是对于秘密投票制度下保护的普通选民，不争取到他们真心的认同就争取不到他们自由的选票。

    讨好贫民窟居民方面做到最好的，大约是印度。印度许多地区贫民窟的居民都可以领到一张“俄国卡（Russian card）”——搞不懂为何不叫苏联卡。这张卡就是贫民窟居民的最低社会福利保障，可以领取生活物资、可以安排上学、可以获得医疗保险等等。

    即便是做的最差的那些地区，也有着各种各样的不同福利政策，来安抚贫民窟的居民。

    所以，发展中国家的政客们，在政治利益和经济利益之间寻找着平衡点，但更多情况下他们稳妥的选择了尊重贫民窟以及贫民窟的居民，为贫民窟的居民提供服务，从而稳定自己的票箱。

    当城市还在发展，人口还在涌入的时候，贫民窟中能形成一个动态的人口平衡，政客们也会持续地容忍贫民窟的各种负面效应。而当经济持续发展以后，贫民窟如果没有跟随城市化发展节奏良性发展，而成为一个社会毒瘤的时候，政客们也会毫不手软的铲除贫民窟，当然，用的是社会福利而不是推土机去消灭贫民窟，让贫民窟的居民分享到社会发展的利益，也让消灭贫民窟成为自己新的政绩。香港政府用港币消除九龙城寨贫民窟的一幕，就有可能在其他国家和地区重现。

    至于那些还没有被消灭的贫民窟，8.6亿追逐城市梦想的人，依然在见证这些地区的城市化进程，贫民窟还在顽强的向城市输送着廉价劳动力，承载着底层人群争取更好生活的奋斗梦想。而保证这个美好梦想能够实现，贫民窟居民的非法栖身地也能被尊重和保障的基础，就是他们同样是国家的公民，平等的享有公民权利。

    他们的选票，让他们的生存有尊严，即便是那个非法存在而且破烂的小屋，也不用担心权力的吞噬。

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