2006年1月5日10时，国新办举行新闻发布会，请民政部副部长李立国介绍2005年中国自然灾害和救灾工作以及社会捐助活动开展情况等，并答记者问。

去年自然灾害直接损失2042.1亿元

　　李立国说，去年洪涝、台风(专题，图库)、旱灾、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。其中珠江流域、淮河流域、辽河流域、福建闽江和长江、黄河的主要支流都发生了大洪水；局部地区极端气候事件和山体滑坡、泥石流灾害频发，造成较为严重的人员伤亡；先后有8个台风在我国东部、南部沿海地区登陆，造成较大损失；海南、云南等省局部地区旱情严重；中国大陆地区发生13次5级以上地震，其中江西九江5.7级地震造成了严重损失。

　　经核定，2005年各类自然灾害造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。与近几年相比较，2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值，因灾死亡人数仅小于2001年，因灾倒塌房屋仅次于淮河大水灾的2003年。

　　中央下拨抗灾救灾资金87亿元

　　民政部协调有关部门向灾区下拨中央抗灾救灾资金87亿元，其中民政部、财政部安排特大自然灾害救济补助费40.48亿元。春荒期间共发放灾民救济卡1556万张，救济灾民4574万人。

　　目前最困难的是江西九江5.7级地震后的恢复重建工作，中央在灾后恢复重建方面支持了3亿元。另一方面，去年旱灾造成全国7000万人缺粮，现在民政部正在紧张组织冬令救济，中央财政已经拨出12亿元，地方上正在落实。

　　民间援助海啸灾区6.56亿元

　　去年《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，中国积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，完成了对11个海啸受灾国31名官员的减灾救灾培训，组织了中国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助。全国共接收民间援助印度洋海啸灾区捐款6.56亿元。

　　各级民政部门接收捐款21亿元

　　去年，民政部门组织10月“捐助月”活动和跨省对口支援工作，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东等10省市对口支援河北、内蒙古、江西、安徽、广西、四川、云南等12省区，捐款1160万元、各类衣物1864万件。

　　截至去年12月28日，中央部门和单位送温暖、献爱心活动共捐款4005万元，捐献棉衣被52万件；各地已收到捐款2亿元、衣被2300多万件。目前，中央部门和单位送温暖、献爱心活动捐赠的款物已全部发放到困难群众手中。

　　据不完全统计，去年各级民政部门接收捐款21亿元、各类衣物5350多万件。

　　加强“两孤两院”建设

　　在前不久结束的民政工作会议上，民政部首次提出加强“两孤两院”建设，“两孤”指的是孤儿和孤老，孤儿是指0—18岁失去父母的儿童，孤老广义上指孤寡老人，狭义上是指没有生活来源、没有劳动能力、没有法定抚养人和赡养人的老人。“两院”主要是指儿童福利院和农村敬老院。

　　去年民政部对全国孤儿情况进行了系统调查，中国一共有57.3万多名孤儿，其中6.6万名被政府主办的儿童福利机构收养。新的比较完善的孤儿救助政策将包括三个方面：一是全覆盖的保障孤儿的基本生活，通过各级财政的安排，为孤儿提供当地平均生活水平的生活费；二是加快新建和改造儿童福利设施和流浪儿童救助保护中心的步伐，为收养儿童提供良好的物质条件；三是在教育、医疗、就业、住房等涉及孤儿生活成长的多方面给予帮助。

　　对广义范围的孤寡老人，主要通过发展居家养老、社区服务和机构照料来实现。对狭义范围的孤老，主要是“三无”（无子女、无工作、无收入）老人和农村的五保老人，主要通过发展分散供养和集中供养形式并存的养老服务，覆盖到所有的对象，并且随着经济社会的发展不断提高供养水平。

　　全国已有3万多社会捐助接收点

　　目前，全国已建有3万多个经常性社会捐助接收点和4000多家慈善超市，这些接收点和慈善超市随时可接受居民捐赠衣物。但现有的数量和布局远远不适应人们捐助的要求，民政部门将进一步发展社会捐助接收站点和慈善超市，并建设和发展接受捐助的信息系统，以便于各界人士和社会居民经常性地进行捐助。

　　新疆雪灾已转移9.7万人

　　1月5日8时35分，针对新疆雪灾，民政部启动了4级响应，到4日为止已经有9.7万人因雪灾进行了转移。这次雪灾波及到南疆和北疆，民政部已经派出工作组到新疆，组织雪灾的救助工作。雪灾造成了交通中断，一些地方的积雪达到60厘米，现在当务之急是打通交通。另外，还有两方面存在困难：一是紧急转移出来的人口的取暖问题需要解决，二是食品问题。还有一些大牲畜的安置也迫切需要解决。

　　港澳同胞是救灾的重要力量

　　李立国说，在自然灾害的救助工作上，港澳同胞历来有杰出的表现，尤其是1998年的抗洪救灾和对2004年末印度洋海啸灾区的捐赠救助，港澳同胞积极踊跃，构成了较大的捐赠额度。在公益性慈善类的活动中，港澳同胞也有很大的贡献。在祖国内地教育事业发展、儿童福利事业发展、老年福利事业发展、对农村贫困人口的扶贫救助等很多方面都有港澳同胞的无偿贡献。

　　可以说，港澳同胞是我国民间救灾工作和慈善事业发展的重要力量，是为救灾工作和慈善事业作出贡献的重要群体，是我们在发展慈善事业和救灾工作体系中要继续依靠和发挥作用的力量。港澳同胞的慈善活动，也为祖国内地提供了很多宝贵的经验和可资借鉴的模式。

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