广州将建社会组织孵化中心
2012年05月24日
加快政府职能转变，推动政府逐步向社会组织放权，调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好……省第十一次党代会报告中，“社会组织”一词在创新社会治理模式相关段落频繁出现。就此，“如何推动政府职能转变，培育发展社会组织”这一话题引发社会各界热议。
在推动政府职能转变，培育社会组织发展方面，惠州积极探索，勇于尝试，主导政府“松绑”，推动公益服务类社会组织发展；并通过购买、补贴、奖励项目等多种形式，加快推进政府购买社会服务步伐。
但由于受多方因素影响，相比珠三角其他城市，惠州的社会组织发展比较缓慢，整体规模偏小，先天发展不良，能力不足，普遍缺乏参与社会管理和服务的经验和手段等。据悉，截至今年4月底，全市登记的社会组织共1440个，社会组织从业人员近2.7万人。在这些现有社会组织中，近40%社团是挂靠在部门(单位)的专业性团体，行业协会仅约占6%，民办非企业单位主要是民办教育类，政府和社会急需的行业协会类、公益慈善类和社会服务类社会组织较少。
创举？“特色之家”分担社会治理任务
一到傍晚时分，惠州市区横江二路便开始热闹起来。十来辆样式统一的推车整齐地摆放着，摆卖的物品包括水果、蔬菜、烧烤等各种类别，前来购物的市民络绎不绝。
“以前每次出来摆摊都心惊胆战，生怕遇上城管被没收了家当。现在有了固定的摆卖点，在规定的时间内出来摆卖就行，再也不用担心被抓了。”因为摆卖种类多，价格也实惠，水果摊主林女士的生意一向很好，她告诉记者，摆卖疏导点规范起来后，来这里买东西的市民比以前多了，她对流动商户的设置很满意。
为了破解小贩和城管之间紧张的“猫鼠关系”，去年初，惠州开全国先河成立“流动商户之家”。相关数据显示，截至去年12月，惠州市区(包括惠城区、仲恺区、惠阳区、大亚湾区)有流动商户6044户，约24182人；已登记入“家”的有4283户，16001人。
有了固定疏导摆卖点，同时也有了反映诉求的渠道。自“流动商户之家”挂牌成立到现在，“流动商户之家”的四级管理和服务网络机制已经形成。如今，流动商户如有诉求，可直接前往市流动商户之家反映。城管行政执法部门会定期到流动商户之家、工作站和工作室接访，听取诉求和建议。
“成立系列特色之家只是我市推进社会自治的一个新开端。当前，惠州正处于黄金发展期，也正处于矛盾凸显期，各种社会问题日益凸显，政府负担越来越重，我们很有必要逐渐将一些公共服务交由社会力量去做，让民间组织更多地承担社会治理的责任。”惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌曾在多个场合强调这一观点。
在惠州，“特色之家”这类非公社会组织，已逐渐走上分担社会管理职能的道路。
现状？社会组织参与社会管理数量不多
“目前，惠州已有一些社会组织在发挥社会管理的作用，比如交通运输协会、惠东鞋业商会，还有富有惠州特点的‘特色之家’以及一些公益社团等。”惠州市社会组织管理局局长叶思南介绍。多年来惠州市内的非政府组织，不仅在充当“社会润滑剂”，化解社会矛盾、促进社会稳定方面颇有成效，而且还扮演了“助推器”作用，有效促进了惠州经济社会的发展。
此外，惠州市“一窗灯火”公益团队也在公益帮扶中发挥了重要作用。该团队负责人黄伟辉介绍，截至目前，该公益团队已向100多所学校赠送过图书，走进了100多所学校开展心灵健康知识讲座，开导了100多名困惑青少年。近年来，其向贫困少年儿童、患病青少年、残疾人家园、地震灾区等募捐累计人民币近百万元。目前，该团队还承担了省、市财政重点支持发展志愿服务项目：12355与青少年心连心和惠民之州文艺巡演直通车。
“惠州的一些社会组织在社会管理中确实已经发挥了一定作用，但从全市整体来看，惠州真正有实力参与社会管理的社会组织还不多，可以说是比较少。”惠州市社会组织管理局局长叶思南介绍，由于受社会经济发展水平、登记注册制度等因素影响，惠州的社会组织发展目前还处于较低水平。
叶思南介绍，相比珠三角其他城市，惠州的社会组织发展比较缓慢，整体总量偏少，规模偏小，发育程度不高；同时大部分社会组织皆挂靠于政府部门，组织结构不够合理，服务能力偏弱，普遍缺乏参与社会管理和服务的经验和手段。
据悉，截至目前，全市社会组织总共1440个，社会组织从业人员约为2.7万人。目前，惠州市每万人拥有社会组织的数量只有3.3个，这个比例相比深圳和东莞等兄弟城市，要低很多。
困境破解？建社会组织孵化中心
叶思南认为，社会管理是一个庞大的工程，在目前促进政府职能转变、主导政府向社会组织放权的过程中，培育发展种类齐全、专业性强的社会组织，并激发其参与社会管理的积极性，是创新社会管理的必然步骤。
“惠州的社会组织发展较慢的原因，主要是受此前社会经济整体发展状况及登记制度等因素影响。目前，在社会组织登记方面，惠州已经出台相关改革措施，降低社会组织登记门槛，简化社会组织登记程序。”叶思南介绍。
据介绍，去年，市委九届十一次全会通过了《关于加强社会建设的实施意见》，实施意见提出，惠州将实行公益慈善类、社会福利类、社会服务类、工商经济类社会组织直接申请登记制和社区社会组织备案制。
“这一制度显然降低了社会组织登记门槛，以前社会组织登记必须找业务主管部门，有了业务主管部门，社会组织才有资格申请登记注册。”黄伟辉介绍，在去年实施社会组织登记制度改革之后，目前社会组织登记手续简单多了。
针对目前社会组织规模较小，较为零散等问题，叶思南介绍，目前惠州已在规划建立社会组织孵化中心。“惠州社会组织孵化中心选址目前已经确定，即原来的惠州市质检所，计划利用政府这一现有的物业，划出近2000平方米场地改造成社会组织孵化基地。”
黄伟辉认为，惠州要是建立了社会组织孵化中心，惠州的社会组织发展将迎来一大新机遇，“对于有发展潜力的社会组织，首先有了专业人才指导和专项扶持资金，可以帮助解决实际发展过程中遇到的难题，让社会组织少走弯路。其次是解决了社会组织的办公场所难题；此外，各类社会组织的集中办公，可以增加彼此交流学习的机会。”
未来？2015年平均每万人拥有社会组织逾6个
叶思南介绍，今后3—5年，惠州将重点培育和发展5类社会组织：一是行业协会；二是公益服务类社会组织；三是社区社会组织；四是职业类社会组织；五是农村专业经济协会。其提出，到2015年，全市社会组织总量要达到3000个，平均每万人拥有社会组织6个以上。其中，力争到2015年，原则上每个街道、乡镇培育发展一个公益慈善类社会组织和一个社会服务类社会组织。
在省第十一次党代会上接受媒体采访时，黄业斌表示，惠州将积极推进社会组织管理体制改革：一是激发社会组织发展活力。深化登记体制改革，进一步降低社会组织登记准入门槛。完善行业自律机制，形成法律、政府、社会监管与社会组织自律相结合的管理格局。二是提升社会组织服务能力。建立市、县(区)两级社会组织孵化基地和扶持发展专项资金，健全政府购买服务制度。三是提高社会组织影响力。加强社会组织规范化建设，建立社会组织评估制度。
此外，惠州还将建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。政府部分公共服务、事务性事项采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，以契约为基础履行各自的权利和义务，向社会购买服务。
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