广东NGO管理迈出最重要一步

2012-03-31              来源：财经网

　　广东NGO的春天即将到来。2012年7月1日起，除了特别规定和特殊领域，广东省内成立社会组织，不用找业务主管部门，并可直接向民政部门申请登记；今后，广东各级政府可购买社会组织的服务。
　　
　　长期以来，中国一直对社会组织实行“双重管理”体制。要成立民间社团或社会组织，必须先找到“业务主管单位”，然后才能到民政部门申请登记。诸多NGO由于找不到主管单位而无法注册，严重束缚了社会组织的发展。
　　
　　此前，民政部部长李立国在接受财新《新世纪》记者专访时指出，目前中国正式登记的社会组织达到46万个，但因双重管理体制等而未登记的组织，估计为100万个，甚至更多。
　　
　　近年来，这种僵化的体制在广东省率先突破。2011年11月，广东省民政厅就“关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案”做出说明，提出要降低登记门槛，简化登记程序，为社会组织“松绑”。
　　
　　李立国对财新《新世纪》记者指出，广东对所有社会组织，实行由民政部门统一直接登记，并在发育社会组织、转移政府职能、购买社会组织服务等方面做了配套改革，“大大激发了社会活力，增强了社会功能。”
　　
　　“广东的做法，与中央明确的、我们修改行政法规要落实的社会管理新体制是一样的。广东勇于探索，先走一步，精神可嘉，经验宝贵。广东能做到的，全国各地也应当能做到。” 李立国如此告诉财新记者。
　　
　　对此，政治学者、国务院发展研究中心研究员赵树凯表示，广东迈出社会组织管理体制改革的第一步，实属不易，“这是非常了不起的进步，从某种程度上说，开启了中国社会组织发展的历史新阶段”。
　　
　　赵树凯表示，由于拥有税收权和公共管理权，提供公共服务是政府的最基本职能和最大的优势。但是，政府只能提供最基本、最一般的公共服务，实践中有许多鞭长莫及之处，如对特殊人群的救助、针对弱势群体的服务等，光靠政府肯定不行。
　　
　　他指出，民间社会组织的优势是，在政府鞭长莫及之处，或在政府职能难以覆盖之处，可提供个性化、高质量的服务。并且，在慈善捐助、救灾救济等方面，社会组织往往比政府更专业，更有影响力。
　　
　　赵树凯举例称，在美国，对无家可归者，就有专门的组织提供救助或生活服务。这些服务，大多由政府出资购买，由社会组织具体提供，对无家可归者实施生活救助。这些社会组织减轻了政府的压力，降低了政府的成本。
　　
　　对社会组织登记管理改革后如何管理社会组织，赵树凯指出，首先，中央政府应明确哪些领域该管，哪些不该管，厘清政府与社会的边界。
　　
　　比如，政府拥有税收权，要履行公共服务社会保障等职责，但更重要的是，完善社会管理制度和法规，创造各种条件，让社会组织在竞争中相互监督，同时让社会公众参与监督。今后，政府可制订有关指引，引导社会组织公开信息，让社会组织更透明，更开放。
　　
　　政府转移公共服务职能，社会组织能否承接？对此，赵树凯表示：“这个问题不用担心。目前，社会组织发育确实有欠缺。但是，总不能等条件成熟了再放开登记管理。现在广东有了好的制度环境和政策空间，社会组织会逐渐成长，日渐壮大”。
　　
　　赵树凯指出，关于社会组织登记管理改革，广东已经迈出了最重要的一步。这一创新已经得到了中央决策层的认可。近期召开的第十三次全国民政工作会议对此已有专门部署。有了好的开端，政府管理的改善和社会组织的成长，一定能同步进行。

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