“城市的良心”需要制度支撑

　2011年07月29日 来源：千龙网 作者：陈仁泽

　　“城市看海”，成了今夏网络流行语。7月26日，“海景”再现：暴雨造成石家庄、郑州等多个城市内涝。住建部调查显示，2008年—2010年全国62%的城市发生过城市内涝。
　　
　　客观看来，这与极端天气增多、城市排水管网标准明显偏低有关。由于长期投入不足、历史欠账较多，我国城市排水管网的建设明显滞后于城市化进程。许多城市排水沟渠、管网、泵站等规划不尽合理，排水体系不科学，规模偏小。目前，省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其它城市的排水标准更低。
　　
　　与“地下的欠账”相对的，是“地上的增长”。近年来，城市发展快马加鞭，投入不断增多、规模不断扩大，楼越修越高、路越修越宽、广场越修越大。在这样的情况下，内涝显然难以仅仅归结为“技术”问题。
　　
　　很多城市也在努力解决这一顽疾。然而，积水点改造、管网更新等，却成效有限。如郑州，去年该市市长曾因内涝问题公开道歉，之后开展了积水点改造工程。今夏的大雨中，已改造完工的积水点却仍难以承受大雨的袭击。
　　
　　对于城市的“血管”，采用“打补丁”的方式，“头疼医头，脚疼医脚”，难以见效。对于城市内涝，需要超越一时效果、短期责任，转变城市规划建设理念，强化公共管理和应急机制，进行更长期的规划、承担更长远的责任。
　　
　　另一方面，城市内涝是“系统性疾病”，涉及规划、交通、水利、气象等诸多部门。只有建立一套有效的沟通协调机制，才能形成合力。而要把排水蓄水结合起来，要有更多的资金、技术投入，同样离不开具体执行部门的通力协作。这些，不仅是技术问题，更是观念问题、制度问题。
　　
　　值得深思的是武汉的做法。21日，该市纪委发出通报，对主要责任人进行问责：市水务局长被行政警告，副局长被免职。
　　
　　这样的问责，某种程度上抓住了城市内涝的症结。地下建设滞后，归根结底还在于城市管理者急功近利的政绩观。如果更关注任期内城市面貌的巨大变化，更在乎能带来升迁的经济发展数据大幅增长，对于看不见的“隐形工程”，自然难以“高度重视、深入研究、大力解决”。
　　
　　在破解城市内涝顽疾的道路上，或许最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。政绩观的转变，同样需要制度推动，改变唯GDP的考核方式，让做好地下管网这样的“隐形工程”变成“显性政绩”，才能给城市管理者的政绩冲动找到合理的出口。
　　
　　“下水道是城市的良心”，100多年后的今天，雨果的这句名言仍有着现实的意义。经过暴雨洗礼，各地可能会掀起地下管网改造热潮。但是，只有本着“功成不必在我任期”的观念，本着对公众负责、对未来负责的态度，才能从小打小敲走向标本兼治，真正做到“城市，让生活更美好”。

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