2009年04月20日 00:00:47 　来源：新华网

     毛建国

 

    2007年5月，兰州市开始收取“路桥费”，按照当时甘肃省政府的批准，试行收费期为2年。在继续收费没有任何批复和授权的情况下，今年兰州市收费部门先行一步，开始了“预征”2010年全年的路桥费。对此，兰州市城市建设投资(集团)公司总会计师李向平代表有关部门表示，“兰州市政建设缺钱，国家有多渠道融资的政策”，要“用足国家政策”（《工人日报》4月18日报道）。

    李向平所列举的“国家政策”有几个，其中包括国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，还有《城市道路管理条例》的条款。这样的“国家政策”白纸黑纸假不了，问题的关键是，看条文不能孤立地看。

    《城市道路管理条例》是有这样的规定，“对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆收取通行费，用于偿还贷款和集资款。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”但问题是，兰州市预征2010年全年的路桥费，并没有得到任何批复和授权。法无明文规定对政府来说就是禁止，“预征”2010年全年的“路桥费”，不是“乱收费”又是什么？

    兰州市建委和路桥费收费管理处作出了匪夷所思的解释，称，是因为坚信“路桥费”不会取消，就提前预收了。提前预收的底气从何而来？兰州相关方面到底明不明白国家政策出台的初衷？

    虽然说“国家政策”很多，具体形式各不相同，涉及领域互有分工，看起来纷繁复杂，但其中有一根红线贯穿，那就是维护并最大限度地实现公众利益。所谓“用足国家政策”，应该是尽可能多的为民众谋福祉，哪能利用“用足国家政策”的借口，来与民争利。

    诚然，社会在进步，城市要发展，而对于城市建设来说，需要的资金极其巨大。这其中，拓宽融资渠道并无不可。但在这其中，必须明确一个原则，那就是城市建设是为公众服务的，政府绝不能与民争利，不能把政府责任转嫁到公众头上；更不能让公众为政府形象工程、好大喜功买单。而这一点，也与国家政策出台的初衷相一致。从这意义上说，法律和民意是相一致的，所谓“路桥费”中存在法律和民意的博弈，是并不存在的。

    如果说真的存在这种博弈，那也是相关方面对国家政策的乱引乱用。这种乱引乱理解，无疑是对“国家政策”的最大伤害，也让公权力威信大打折扣。

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