2008年10月31日 08:17:18 来源：新华网云南频道
记者 关桂峰
公交是惠及百姓的公益性事业，然而随着城市人口的增加，有限的公交资源愈加“捉襟见肘”。近日昆明发生这么一件“尴尬事”：昆明市决定为解决早晚上下班高峰时段的乘车矛盾，老年人应尽量避开乘车高峰时段，以保证上下班人员和学生的正常乘车。
多数市民表示，缓解公交压力要靠提高运力、加大发车密度等措施多管齐下，让老年人错峰乘车对老年人不公平。
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错峰乘车决定引争议
昆明市政府要求老年人错峰乘车的意见刚一提出，立即引起广泛的争议。一部分市民认为持有“爱心卡”的老年人不应该在高峰时段与年轻人抢用有限的公交资源，而另一部分市民则提出了不同的意见，他们认为，错峰出行剥夺了老年人选择乘坐公交的权利和自由。
在昆明市滇池路一汽车专营店上班的张莉每天都乘坐公交车上下班，说起公交拥堵，她一脸的苦恼：“我是一个上班族，每天上下班都要和很多老人一起挤公交车。老年人错峰出行可以缓解公交车的拥挤。”
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彭虹女士在昆明市南屏街某银行上班，儿子上小学二年级，由于学校离家较远，早晚都由彭虹的父亲接送儿子上下学。“老年人有选乘公交的权利，我反对让老年人在上班时间错峰出行。现在很多老年人一天的主要工作就是买菜、接送第三代上下学。如果让他们错峰出行的话，孩子上下学的问题又如何解决？”彭女士忿忿不平地说。
和彭虹一样，不少老年人也认为如果实行错峰出行的话，对他们的正常生活会带来不便。“老年人不会没事坐公交，有事才会坐，这样的调查和提议不会有什么结果，只会让我们感到很不舒服。”家住昆明市红塔西路的70多岁老人张大爷说。
让座爱心卡 （来源：北京日报）
云南省某机关公务员杨军质疑，交通拥堵难道根源就是发了“爱心卡”？公交拥挤的根本在于营运能力与需求的矛盾，因此不论是错峰出行还是提高发放“爱心卡”的门槛都是治标不治本的。
也有市民建议：昆明可以仿效国内的其他城市，如限制“爱心卡”的限乘次数，超过限额次数后即自行付费，这样能有效地减少老年人乘车的客流量；或将“爱心卡”改成优惠卡，每坐收个两毛或五毛钱。
有限的公交资源如何实现各方利益平衡？
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在昆明市政府提交的《关于60周岁以上老年人免费乘坐公交车有关问题的意见》提到，“爱心卡”实施过程中，特别是上下班早晚高峰时段，老年人与上班人员集中乘坐公交车的现象，使乘车难的问题进一步加剧。
昆明市现有60岁以上老人71万人。昆明公交集团有限责任公司公交安全服务部经理李伟介绍，截至目前，公司已办理“爱心卡”28.7万张，老年人日均刷卡量达到32万人次。其中周五、周六、周日三天老年人乘车客流量较大，他们乘坐公交多是去公园游玩、锻炼身体、买菜。在其他日子的高峰时段6:50-8:30、16:30-20:00，老年人乘坐公交也很多。
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“爱心卡”体现了社会对老年人的关怀，但受实际运输条件的限制，“爱心卡”发放也出现了一些新的矛盾和问题。“上下班早晚高峰时段，老年人与上下班人员集中乘坐公交车的现象多见，这使原本就有限的公交客运资源和乘客乘车需求之间的供需矛盾更加严重，影响了公交的营运效率；老年人行动不便，高峰时期上下车不太安全。” 李伟说。
李伟表示，针对公交压力大，昆明市采取了包括“增加营运车辆、在早高峰6：50-8：30，晚高峰16:30-20:00，加大发车密度；加大高峰时段发车密度以及将小容量车型置换成双层或者加长型大容量车型”等措施。
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《意见》还指出，老年人属乘车时易发生意外伤害的高危人群，为规避风险，让老年人在意外伤害时能获得更多赔偿，应当执行国家相关部门下发的有关“享受免费乘车的老年人、残疾人办理乘车证件之前，需由有关部门为其办理意外伤害险”的规定，老年人应在新办或年审“爱心卡”时办理意外伤害险。
提高运力才是根本
邱炯 绘
为了摸清老年人在高峰时段乘车的现状，云南省政府法制办公室听取了相关厅局的意见后，派出5个调研小组深入较为拥挤的公交线路调研。经过调研，4个小组认为让老年人错峰乘车没有必要。但由于早上乘车人员过多，很多老年人没有座位可坐，不利于安全，他们建议老年人出行尽量避开乘车高峰时段。同时，公交企业还应当在上下班高峰时段增加运力，以缓解供需不平衡的矛盾。
云南省政府法制办公室、云南省老龄委也通过公布电话、传真公开向市民征询意见。记者从云南省老龄委了解到，大多数老年人都认为错峰乘车干预了他们的出行权。他们表示，高峰时段乘车也是因为有许多实际的事情要去做，比如上老年大学、到医院看病挂号等。“交通拥挤是城市发展的综合性矛盾，在‘爱心卡’发放前就存在，解决交通拥挤应该全盘考虑、综合解决。”云南省老龄委调研处副处长任勇说。
2008年7月22日，在宜昌街头的公交站台，一位参加“公交让座日”宣传活动的志愿者搀扶一位老年乘客下车。当日，湖北省宜昌市“公交让座日”活动正式启动。宜昌市将每月22日定为“公交让座日”，倡导文明乘车、礼让座位。新华社发(蔡钧庭 摄)
李伟介绍，老年人集中出行的时间是有特点的，并不是所有线路在高峰时段老年人都多，如开往厂矿、郊区的车辆，老年人乘车的就不多。但71路、146路、10路、73路等公园线路上的老年人就很多，尤其是周六、周日上午。“公交集团仅仅是从老年人自身安全考虑，建议老年人尽量少在高峰时段乘坐公交，绝不是强制他们乘车。”李伟说。
云南大学管理系教师李静说，社会的公共资源是有限的，老年人的时间安排和其他人有所不同，是有可能错开高峰时段乘车的，但这也要看老年人是否自愿。不能因为高峰时段公交压力大，就让老年人错开乘车，大家应互相体谅难处。对于城市发展而言，提高公交运力，合理安排线路和车次才是根本。
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社会学教授张永梅说，“爱心卡”发放体现了社会发展的程度，而如何使用“爱心卡”，则体现了文明程度。老年人参与的社会活动本就不多，社会应当给他们提供更多的优惠和方便。
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