msn 2007-10-09 02:51 来源：北京青年报
黄金周期间游人如织的上海
黄金周休假制度调整方案尚待最终确定可以肯定的是重要的民族传统节日将被纳入法定假日———
本报讯 “黄金周长假制度的调整方案仍在研究中，目前还没有最终确定会采取哪种方案。”国家旅游局新闻处处长张栋昨天表示，国家旅游局与发改委等部门已对调整黄金周长假制度问题进行了长期调研，目前已将各种调整方案汇总上报国务院。由于最终方案还未确定，是否要上报全国人大审议也还无法确定。
针对日前某媒体关于“新休假方案进入最后论证五一黄金周可能被撤”的报道，国家旅游局新闻处处长张栋昨天接受采访时表示，国家旅游局从几年前就开始对黄金周长假的调整问题进行调研，已经征询了专家、旅游企业和游客等各方面的多种意见。目前国家旅游局已经将这些意见汇总上报国务院，最终将由国务院审批确定调整方案。
关于新休假方案是否已经进入最终论证阶段，只待上报全国人大审议通过的问题，张栋表示：“现有黄金周长假其实分为两部分：3天法定假日和4天调整叠加的公休日。只有在调整方案涉及增减3天法定假日时才需要上报全国人大批准，如果只是对4天公休日进行调整则不需上报人大，国务院就可以做出决定。”他表示，由于该问题涉及部门较多，目前无法透露更多细节。国家旅游局新闻处徐杰则向记者透露，有一点可以肯定的是，在调整过程中重要的民族传统节日将会被纳入法定假日。
据了解，目前专家提出的黄金周调整意见种类非常多，但呼声最高的还是采用带薪年假制度取代现有“黄金周”制度，并增加传统节日为法定假日的提议。根据这种意见，“五一”、“十一”黄金周长假制度将取消，而春节黄金周将保留。也就是说，现在“五一”、“十一”的法定假期都是3天，总天数为6天，在假期总量不变的前提下，这6天法定假日将安排给中国传统节日，但这些假日最终该分配给什么节日专家还存在巨大争议。
另据报道，国家发改委有关官员昨天向记者证实,新的休假方案正在紧张论证中。在今年2月底举行的“第三届中国社会发展政策高层论坛”上就有消息称，调整国家法定节假日，已经进入征求意见阶段，具体涉及缩短“五一”、“十一”长假时间，并增加中秋节、清明节等法定节假日。当时的会议信息显示，尽管有多个方案，但是一些方向性的东西是肯定的。比如增加中秋节、清明节等法定节假日。
节日观察
黄金周需要从三方面反思
新华社电(记者王立武)可以预料的是，“十一”黄金周一落幕，各地各部门照例会发布接待游客多少人次、旅游收入多少元之类的统计数据。然而，“黄金周”的目标是“健康、安全、秩序、质量”四统一，在盘点经营收入的同时，应当放宽眼界，对众多细节上的不足也进行一次认真盘点，查找原因，制定改进措施，积极打造硬件设施和软件服务兼备、服务者与消费者双赢的和谐旅游。
毋庸置疑，黄金周在最初设想时，更多的是着眼于“假日经济”做文章。事实证明，这一举措收效明显，黄金周入账一年比一年高。然而另一方面，每个黄金周期间，都有约1亿人次穿梭在有限的交通线路上，庞大的人员流量使得相当多的景点出现超过最佳接待量100％，甚至300％的局面，一些热点旅游城市和景区人满为患，出现了住宿难、吃饭难、返城难等窘境。因此，盘点黄金周时，应当以人为本，直面黄金周期间的不足和问题，不要沉湎于收入增长而沾沾自喜。
从刚刚过去的“十一”黄金周来看，至少有3个方面值得反思：
一是面对巨大的人流、车流和景区有限的接待、服务能力之间的矛盾，如何引导消费、改进服务；面对集中消费、集体休假所带来的公共资源配置失衡、服务供求矛盾突出等问题，如何合理调节、正确应对。
二是一些地方崇尚“逢节必涨”的市场法则，旅游购物中层出不穷的欺诈行为，造成旅游景点信誉损失；每逢黄金周，消费者的抱怨便不绝于耳，不仅旅行社让景点“缩水”，一些商品也跟着缺斤短两。如何树立诚信意识、法制观念，使旅游经济健康地、可持续地发展，应当认真总结。
三是在黄金周商机的驱动下，许多景区都过量接待游客，使景区严重“超载”，生态环境、人文景观不堪重负，遭受破坏，动植物生存繁衍受到干扰，生态功能严重退化。这种“掠夺”式的经营方式亟待纠正。
一个黄金周过去了，又一个黄金周很快就会到来。能否在下一个黄金周到来之前，纠正已经发生的偏差，改进接待服务工作，使旅游经济增长和消费者满意度、自然生态保护等各方面和谐统一起来，使下一个黄金周更加美好，是盘点黄金周的题中应有之意。
专家观点
黄金周长假存在仍有合理性
本报讯 针对一直炒得沸沸扬扬的黄金周长假调整问题，中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦表示，黄金周长假制度固然带来了一些问题，但从现实来看，它是目前最能保证老百姓实际权益的制度，仍有其存在的合理性。
他表示，黄金周期间确实出现了如景区拥堵等问题，但这些问题不应通过抑制老百姓的消费来解决，而应该通过开辟更多新的景区、引入更多休闲方式来引导老百姓多样化消费。其次，黄金周之所以会出现拥堵问题，恰恰说明了老百姓对长假制度的迫切需求，如果一下子将长假制度分散到各个节日中去，那跟平常的双休日就没有区别了，但现在的双休日并没有出现出游高峰，可见它不适合老百姓出游消费。第三，强制带薪休假制度在我国实施起来还有一定的难度，这种情况下如果取消长假制度，老百姓的休息权将无法得到有效保证。
记者同时采访了几家旅行社。华远国旅市场部负责人孙丽婵表示，从旅行社的角度来看，黄金周长假制度现在就像一块鸡肋：长假成为老百姓出游的集中时期，旅行社靠它赢得了大量收入，但现在航空、景点等都看准了黄金周长假，纷纷在此期间涨价，这又在一定程度上压缩了旅行社的利润空间，所以旅行社对黄金周长假一直都是既爱又恨。
相关链接
1999年9月，国务院改革出台新的法定休假制度，每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上倒休，全国放假7天。从此，3个“黄金周”掀起的旅游消费热成为我国经济生活的新亮点，假日经济成为人们津津乐道的新话题。
在1999年国庆第一个“黄金周”到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各界人士始料不及。据有关统计，全国出游人数7天内达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元。
2000年春节7天假期，国内旅游人数超过2000万人次，比上年同期增长一成；全国旅游花费约163亿元，比上年同期增长六分之一。
2000年“五一”黄金周，全国国内旅游人数达4600万人次，旅游收入181亿元；“十一”黄金周期间，旅游人数达5980万人次，实现旅游收入230亿元。
今年“十一”黄金周期间，全国共接待旅游者1.46亿人次，比2006年“十一”黄金周增长9.6%；实现旅游收入642亿元，比2006年同期增长14.8%；旅游者人均花费支出441元。
■供图/新华社
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