对普通公众谜一般的部门预算有望逐渐公开，以增强预算的透明度。8月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作审计报告时建议，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算透明度。（8月28日《新京报》）

    当前预算主要存在三个方面问题：

    第一，预算编制不细。正如报道所称，虽然实行人大监督，每年召开全国两会时，均有相当数量的人大代表反映“预算看不懂”。一位不愿具名的全国人大常委会委员表示，全国人民代表大会召开时，财政部会向代表们提供国务院部门的预算细目，除了难懂的问题外，细目不细也是代表们困惑的问题，而这些资料性的文件，会后将收回。

    第二，预算执行不严。按《预算法》规定，预算一经立法机关审议批准，即应成为法律文件，理应具有很强的严肃性和约束力。但目前的问题是预算法律法规没有得到很好的执行，预算的严肃性和约束性差，几亿乃至数十亿元巨资，可以仅仅根据行政官员的好恶而随意改变用途，追加预算随意性很强，有些甚至未通过全国人大。这样的“灵活性”给预算违法、违规行为的发生提供了非常便利的条件。

    第三，预算监督不力。当前我国对预算实行的是人大监督和审计监督，但当前现状是人大监督不力，公众难以监督。这就造成了审计部门单一监督的模式。但审计部门往往是事后监督，虽然每年审计部门都要审出很多违规问题，能追回的资金与造成损失显然无法相比。同时对于预算执行存在违法违规问题，问责较轻，而且问责重在个人经济问题，对共性问题大多不了了之。

    对预算进行监督，实行“阳光预算”显然是一个可行的办法，对此舆论呼声也很大，而这次审计署的建议显然更有专业高度。

    阳光预算虽好，缘何迟迟不能实现？以笔者愚见，首先还在于一些部门和地方政府不愿、不敢真正公开预算。实行阳光预算意味着财政收支行为要完全公开、透明化，政府财权显然要受到极大制约，很多违规决策将无法实现，这显然是一些部门和地方政府不愿意看到的。其次，当前预算编制体制不能适应现实需要。当前我国预算实行的是“以收定支”的办法，由于很多收入的不确定性，编制预算时对支出预算依据并非是实际需求，使很多预算数额不切合实际，导致预算形同虚设。

    正如温家宝总理在今年全国两会期间所说的，“在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”我们欣喜地看到，目前国务院已在11个部门推行部门预算内部公开试点。我想，只要严格督促落实，全面实行“阳光预算”并非遥不可及的事情。

来源：新华网

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