经过门户网站征集民意、市民及专家座谈、城管“PK”无证商贩等多个环节之后，《广州市城市管理综合执法条例》(以下简称《条例》)28日提交市人大常委会二审。与一审时的草案相比，此次提交的条例增加了“城 管执法前要向当事人出示行政执法证件并敬礼”等内容。

    关于城管与无证商贩之间的矛盾，我们已经看到了太多的报道，用最惹眼来形容或许也不为过。尽管政府相关部门不断努力，试图消弭执法带来的负面影响，以促进城市综合治理的规范化，但一直收效有限。而前段时间由百度在网上掀起“城管门”事件，更是火上浇油，把这个矛盾激化到了白热化程度。城管和无证商贩之间的矛盾，就当下的社会语境而言，应该说是尖锐对立的。但这对矛盾并不是没有缓和的办法和途径，不过缓和的办法却不在于彼此间如何以礼相待，因为表面的以礼相待难以抵消现实利益造成的冲突。

    从商贩的角度来说，大部分无证商贩是失地农民或者城市下岗人员。在缺乏现代社会职业技能的条件下，要养家糊口，要生存下去，摆摊做点小营生实在是他们无奈而又不得不做出的选择。如果稍有一技之长可以找到工作，我想绝没有人愿意去过一种东躲西藏毫无尊严的生活。对于他们而言，生活和生存显然是第一位的，而所谓的城市形象对他们来说只是一个虚拟的概念。另一方面，在面临温饱的考验时刻，对他们讲什么城市形象，无疑也是一件残酷的事情。

    城管是代表部分市民利益和政府价值取向的群体，他们的工作就是杜绝无证商贩，维护城市秩序和形象。从部分市民的和政府的角度出发，城管的工作不可或缺，这是保持卫生、秩序生活的必须。但是对于无证商贩而言，城管就是他们的克星，彼此水火难容。从这个层面上讲，城管和无证商贩的矛盾其实是不同社会群体的利益冲突和矛盾。基于直接的利益冲突，城管和无证商贩之间的冲突总会发生，甚至不乏悲剧性的恶性事件。也正因为这种利益对立导致的冲突，双方几乎没有多少沟通的余地，以礼相待又从何谈起。

    要解决这对矛盾，焦点并不在于文明礼貌的欠缺，而是如何最大限度地消弭这种冲突和对立。一方面政府可以在就业方面多下功夫，加大失业人员和失地农民的就业培训，提高他们的就业能力，并尽可能地提供工作机会，从大的方面减少无证商贩。二是可以借鉴国外许多地方，甚至包括东莞市的做法，划定时段和地域，有限性地放开经营，规范无证商贩的经营，给他们一个空间，既可以不为难他们，又可以规范化管理，达到双赢的目的，这才是唯一的出路。否则，“文明执法”尽管听起来不错，但未必就能得到掌声，解决实际存在的难题。

来源：新华网

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