来源：新京报
相关部门设民意征询点，开通多种沟通方式；
居民认为政府举措打开意见表达途径
核心提示
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沪杭磁悬浮上海支线，经过8个月的优化，新方案于2007年12月29日再次在网上公示。这次公示再次遭到居民们的质疑。他们认为防护间距30米，与已通车的磁悬浮示范线50米标准不符，与德国300－500米的标准更相差甚远。
居民们为了能“发出声音”，开始走上街头，集中逛街，散步。
针对这一民意表达方式，上海市迅速反应。相关部门开设居民意见采纳点，主动采集建议。各单位的联系电话、邮箱贴在小区。政府领导也走进街道与居民对话。
这些行动，被居民们广泛接受，纷纷前往采纳点登记意见。有居民认为，他们的行动打通了民意表达的途径。
28岁的孕妇JANE获知，磁悬浮改线后要从后窗30多米处经过，她当时感觉是晴天霹雳。
“我们没有能力逃离。”Jane说，宝宝还有6个月降生。消息传出后，房价迅速从1万多元跌下来，她家还欠银行70多万房贷，已被套牢。
随后几天，她和邻居们走上街头，“逛街”、“散步”，以此表达自己的不满。
上海市政府迅速做出回应。发言人焦扬1月12日表示，相关部门已在相关街道(镇)和住宅小区设置了多个意见征询点，并在网上开设专门邮箱。希望沿线居民通过上述渠道，合法理性地提建议和意见。
随后，上海磁浮公司、市环境科学研究院、市规划局相继发布告示，将对反映的问题，认真研究论证。并将继续听取民众意见。
磁悬浮公示“归来”
今年元旦假期，优化方案在网上公示。居民质疑其未通过公众媒体
上海磁浮环评风波，可上溯到一年前。
去年1月18日，上海磁浮公司向国家环保总局递交环评报告。希望在2010年世博会前，建成连接两个机场的沪杭磁悬浮上海支线。报告同时在网上公示。
规划的起点为上海磁悬浮示范线龙阳路站，经世博园区，穿越黄浦江，再至火车南站，最终到达虹桥机场。全线长34.8公里，穿过浦东、徐汇、闵行等中心城区。
规划显示，轨道中心线离最近的小区，不足25米。
沿线居民获知后，开始大规模上访。去年3月中旬，国家环保总局到闵行区评审这份报告，最多一天有5000多人到区政府上访，评审无果而终。
居民反映，当时公示没有通过媒体，也没有在小区内张贴，没达到公示目的。
另据媒体报道，同月，闵行区政府带领众多专家，一个个社区开座谈会，补“公共参与”这道程序。
同年5月，沿线居民被告知，这个项目被暂停。8个月后，该项目优化方案公示又出现在网上。
今年1月2日，淀浦河边春意苑小区有人上网看到方案公布。这是少有人注意的上海规划局官方网站，于元旦放假前一天挂出。
“公示用的卫星图片是2003年的，早就过期了，也没有标沿线小区名称。”小区居民陈飞说，他们下载新版的卫星地图，一点点地对比，才发现磁悬浮确实从小区后面的淀浦河北岸经过。
新方案中，34.8公里线路缩减到31.8公里。原来沿铁路的线路，改为沿淀浦河岸边。部分管道从明铺改为暗埋或基本暗埋。
沿线居民自己测算距离，到规划线最近的房屋仍不足30米。
1月2日，该方案的环评报告也在“上海环境热线”网站上挂出。
对于居民最担心的电磁辐射，上述报告称，“工频电磁场，在200km/h时速下，车厢外5m处电场强度约为0.000318kV/m(标准限值为4kV/m)、磁感应强度约为1.28μT(标准限值100μT)，均远低于相应标准，与环境背景水平一致。”
“散步”表达意愿
上海磁悬浮规划路线附近居民，以“购物、散步”的形式“发出声音”
磁悬浮经过的消息，最先在淀浦河沿线三个小区———春意苑、平阳绿家园和东方御花园传开。质疑声随之汹涌。
他们对磁悬浮可能产生的危害有自己的判断标准。
2003年，浦东区政府曾对磁悬浮距离建筑作出规定：轨道两侧一级防护带为50米，二级防护带为100米。但此次优化方案里，离小区最近的不足30米。另外，按照德国试验线路标准，磁悬浮两侧安全距离为300－500米。
另外，更让居民担心的是：2007年1月24日，浦东新区周报登出消息，一名人大代表反映，通车5年的磁悬浮示范线沿线，居民的身体、睡眠、家用电器都受到磁浮影响。
1月3日晚上，下班的居民开始碰面议论此事。1月4日，部分居民到沿线小区互相告知情况。一不愿透露姓名的居民称，5日晚，居民们决定“逛街”，去南方商城散步，反映心声。6日晚，一些居民集中到港汇广场购物。
居民洪阿姨介绍，之前他们曾拨打规划局留下的公示电话，但很难打通。上海环境热线公布的环评报告，没有留电话。她认为，这种信息收集方式缺乏可信度。
“我们只是想发出声音。”前去散步的居民说。
1月13日，淀浦河北岸的平阳绿家园、春意苑和东方御花园等小区背面挂着十多条白底黑字的条幅，“没有磁悬浮世博更美好”、“保卫生命抵制磁辐射”。
春意苑等小区高知人群居多。一些拥有专业知识的人士，被居民选为代表，与相关部门对话。
“补救”民意通道
市、区政府设意见采纳点，积极吸纳建议，打开了居民表达意见的途径
1月13日，上海市政府发言人关于磁悬浮的公开发言出现在该市各媒体上。发言人焦扬表示，目前，相关方案正处于听取沿线居民建议和意见的阶段。希望沿线居民“自觉维护社会秩序，共同珍惜上海和谐稳定的局面”。
在此之前，上海多个部门已开始行动，为疏导民意做工作。
在平阳绿家园门口，有关部门挂出红色条幅，“欢迎正常渠道反映诉求”。
在小区公告栏里，闵行区法制办于1月9日贴上“给社区居民的告知书”，并附上闵行区信访办的地址和电话。另外，闵行区专门设立的4个意见征询点和电话也一并列出。
闵行区法律服务工作协会也在小区内列出十多家律师事务所和公证处联系电话，表示将竭诚为广大居民提供法律咨询和服务。
1月6日晚，有居民给古美街道办主任韩朝阳打电话，希望能和领导对话。
当晚，韩即回话，闵行区长陈俊已答应居民要求。
次日早上陈俊带领区规划、环保、信访相关负责人，听取12名居民代表的意见。
据一代表透露，陈区长承诺：1月8日晚上，闵行区政府将邀请市磁浮公司、市规划局、市环保局的领导，来古美街道与居民交流；并从8日晚开始，该区所有涉及小区、机关、学校都将张贴规划公告。
上述行动被大多数居民接受。有人认为，连日的行动获得重视，并由此打开了表达意见的途径。
在春意苑小区，居民们表示，目前他们没有继续散步，而是前往意见采纳点登记。
“听说登记超过5000人，就会上报给市里。”一位老太太说，他们楼上楼下邻居互相招呼大家去登记。
设在莘庄镇秀文路的意见采纳点负责人介绍，刚开始几天日均100多人来登记意见。另一个采纳点的冯姓工作人员称，他们最近从早9点一直工作到晚9点，中午也不休息。
支持派与反对派
上海环保局专家称，5米之外已经没有磁辐射，而有专家认为中国采用的标准有问题
自上世纪80年代开始，关于磁悬浮的争论就已出现。
德国磁悬浮列车试验段从1984年开始投入运行。但迄今为止，德国在将其投入商业运行问题上一直争论不休，难下决定。
而今，投入商用的运营线仅有上海浦东机场至市内的往返线。中国的支持者希望从德国引进此项技术后，以此带动中国相关科技的发展。
2006年6月，上海、浙江相关部门拿出《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书》。此前，该项目已获得国家发改委批准开展工程可行性研究。
这个报告出台后，引起各方关注。人们参照德国预留300米－500米防护带的标准，对沪杭磁悬浮沿线最小预留“22.5米”提出疑问。
对于这一疑问，上海市环境保护局监督管理处解释：磁浮列车经过时，距离2米处已经测试不到电磁辐射了，所以轨道梁5米之外就绝对是安全的。“22.5米的距离，主要为了防止噪音。”
该处处长朱丹曾任上海市辐射研究所所长。去年6月，他向记者介绍，上海市环保局2005年对龙阳路至浦东机场磁悬浮线路验收时进行了环保测量，上述“5米就已是绝对安全的距离”的结论是经过反复测试得出的。
朱丹进一步解释称，“电磁场是集中向列车发射能量，才能托起列车运行。”相对于磁浮列车的外部辐射，车厢内产生的辐射可能更大一些。“但即使如此，按照国家标准，也同样是安全的”。
而反对者对这个说法也提出质疑，有医学背景的居民指出，测试报告必须有生物(人体)长期安全性试验的数据，且生物试验至少有两年以上的试验期。而中国目前还没有正式的关于这方面的数据。
1月12日上午，在居民的要求下，上海市辐射环境监督站带着陈飞等居民代表前往磁悬浮示范线旁边进行了实地测量。
数据报告显示，在磁悬浮示范线靠近浦东机场站测量点，距轨道梁21米，列车加速出站时，测得的工频磁感应强度值为0.28μT。报告认为，测量数值低于100μT的评价标准。
对此，陈飞质疑，在国际上，发达国家采用的磁辐射安全标准是0.2μT，而这次测量，在磁浮列车还没有达到最高速时已经超标0.08μT。
陈飞的质疑得到高攸纲的认可。高是北京邮电大学环境电磁学及电磁兼容技术科研所所长，被认为是中国电磁领域权威专家之一。
他介绍，所谓100μT的安全标准是欧洲非电离辐射防护委员会的一个推荐标准，针对短时间辐射。而美国、瑞士、瑞典都采纳的是0.2μT标准。
“中国采用这个标准本身就有问题，在50万-100万伏高压下也达不到这个数据，而事实上，此时的电磁场危害已经很大。”他介绍，磁悬浮是长时间辐射，建成后将长年累月地影响沿线居民。
今年70岁的王梦恕院士是中国最权威的隧道及地下工程专家。此前，他曾多次批评磁悬浮是昂贵的“交通玩具”。
1月17日，王梦恕表示，他准备在即将召开的两会上，提交相关建议，反对磁悬浮。
持续听取建议
相关部门表示将群众建议进行论证，并公布结果，随后再次吸纳意见
记者连日在沿线几个小区调查，居民一方面去登记签字，表达自己的意见，同时又在忐忑不安中等待。
针对群众们的意见，征询点工作人员介绍，将逐条登记，大体意思一样的意见则归纳为一条，然后逐级上报给市里。
1月18日，上海环境热线上和上海规划局网站先后出现两条告示。
上海磁浮公司和上海市环境科学研究院联合告示上称，“环评报告公示期间，公众提出了很多意见和建议，为此，我们表示感谢。”
并称，对于公众的意见和建议，将组织相关专家研究论证，结果将在适当时候再次听取公众意见。
市规划局当天晚些时候亦发布了类似告示，表示市民可以继续通过电子邮件、电话、来信等形式提出宝贵意见和建议。
上述两条告示虽未对居民提出的延长公示期、召开听证会等要求给予明确答复。但已显示出积极吸纳民意的姿态。
据了解，此次磁悬浮线路沿线有数十个小区，涉及居民160万。
在与相关部门的理性互动中，居民的诉求也呈现多样。一些居民基于担心健康受损，希望政府放弃工程；一些认为磁悬浮负面影响已经导致房价下跌，不能卖出屋子，希望政府给予合理赔偿。
对于这些建议，上海磁悬浮建设指挥部、市环保局、市规划局均未做出回应，称由市政府回应。而上海市政府新闻发言人小组相关人士称，“市里讨论也需专业部门参加，现在尚无定论。”
□本报记者 杨万国 上海报道
（本报记者吴狄对本文亦有贡献）
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