据《南方都市报》报道，“看到李丽云日益隆起的腹部，肖志军日益焦急。他咨询得知，上地医院只需要2000块就可以包干生产。为了得到2000元的救助，他通过114查询台，在10月中下旬打遍了妇联、民政局、救助站、市长热线等一系列与民生相关的求助电话，甚至包括110.但无一例外，石沉大海。”居委会将他送到救助站。

   “肖志军先请求借钱，以便妻子生产，救助站表示只同意食宿。随即肖志军希望救助站能提供火车票，以返回湖南老家，但救助站拒绝了他。”最后“在深夜潜入朝阳医院京西分院的走廊避风过夜。在那两个夜晚，夫妻俩抱头痛哭。”

　　上述纪录几乎囊括了政府设置的具有社会管理功能的所有部门。“夫妻俩抱头痛哭”的那个凄风冷雨的夜晚，距孕妇李丽云之死尚有十七天，而这时孕妇已“极度虚弱”，想必是因饥寒交迫免疫力极度下降进而感染风寒。

    但这个时候，死亡之神离她应该还有一段距离。只要有人帮一把，死神定会望而却步。他们将求生的希望自然地寄托到一系列“与民生相关”的单位，可还是事与愿违。

　　笔者曾与香港中文大学的一位香港社会工作者共事过一段时间，这位香港公务员介绍的一些情况令我记忆深刻，她说，香港每当冬天到来，气温稍降的时候，他们就组织志工上街，将整车的棉被棉衣拉到贫民、乞丐、流浪汉聚居的地段，然后由志愿者分发给这些人。

    香港还鼓励市民义购这些被褥衣物亲自参与“送温暖”行动，让市民通过慈善公益活动激发人与人之间的关爱从而使社会更加和谐，而且这种行动是经常的而不是一阵风式的。

　　谈到问题，人们总习惯从制度上找原因，现在看来制度也不是万能的。有时候，我们往往并不是没有制度，而是执行者不去认真执行，同时缺少第三方监督，使制度形同虚设。

    好的制度没有好人去执行，好制度也会造成恶果，相反，有缺陷的制度如果“好人”去执行，制度也会充满人性。

    如何让“好的制度”有“好人”去执行，如何让一些社会部门“由虚变实”，这是我们需要回答的问题。

　　□方礼纲（北京 社会工作者）