新华网北京频道 （ 2007-10-08 15:46:54） 稿件来源：人民网 

    杭州市对市级事业单位进行全面清理规范，撤并“空壳机构”、整合职能交叉和职能相近的事业单位。该市439家事业单位被减少为380家，减少了13.4%；编制数由原来的30593名减少为25533名，减少了16.5%。(10月5日《人民日报》)

    在我国公职人员编制体系中，事业单位编制最为混乱，也是超编的重灾区。近些年来，由于公务员编制逐步收紧，并推进了“凡进必考”制度，想在行政编制中混水摸鱼已经十分困难了。而事业单位人员，要么是财政全额供养，要么是利用政府委托的职能收钱。由于工资有保障，又能够做一些有偿服务，福利待遇相对较好，事业单位成了人们追逐的目标，人员迅速膨胀。

    超编几乎成了事业单位的普遍现象，而且，越是有权有钱的单位，超编越严重。安徽某县环保局共有94人，其中行政全额拨款编制8人，差额拨款事业编制13人，超编的73人全被放在了环境监察大队。环境监察大队就是自收自支的事业编制，以至于该县每年征收的近百万元排污费被用于发工资。某省2千多个乡镇平均每个乡镇超编66.8人，超编86.5%，超编200人以上的乡镇就有60多个，最多的超编400多人，乡镇超编主要就是事业编制和临聘人员。

    事业单位超编严重，主要原因是管控力度不够。一般情况下，县级领导签字同意就能够进事业编制，有的甚至乡科级领导签字也能进。尤其是自收自支事业编制，在一些人的眼里：反正不要财政拿钱，不如做顺水人情。绝大多数事业单位也成了权力的后花园，一些领导的七大姑八大姨，乱七八糟的亲戚，都被安置在后花园里。

    事业单位编制混乱，超编严重，危害很大。一是增加了财政负担。多一个编制就得多养一个人，而且，养人不仅仅是工资，办公经费(包括公款吃喝、公车浪费)同样惊人。二是加剧了百姓负担。事业编制中差额拨款和自收自支的比重较大，基本上要靠自己来养活自己，而养活自己的主要手段就是向老百姓要钱。有的单位为了多发一点福利奖金，巧立名目、盘剥百姓。三是催生腐败。事业编制管控不严，进人相对容易，人事权也往往成了人们“攻关”的目标。

    是到了该对事业单位编制进行一次全面清理整顿的时候了，因为，如果再这么下去，将严重阻碍政府精简、高效运行。一方面，要清退那些违规进编人员，凡未经班子集体研究、未履行相关报审程序的事业单位人员，要一律予以清退；属于特聘人才的，经集体研究决定后，补办相关手续，重新予以录用。另一方面，要建立完善的事业单位编制管理制度。主要是建立“编制法制化”和“凡进必考”制度。除企业化管理的事业单位外，其他事业编制应有法制概念，一经确定，不得随意更改，如确需更改，应当报经县级以上人大常委会批准。“凡进必考”制度，主要是坚持公开选拔、择优录取原则。事业编制也是一种重要的公共资源，不是某些领导者的个人财产，进人就应该坚持公开招考制度。唯有“凡进必考”，才能杜绝随意进人，并防止事业编制成为腐败福地。（燕赵都市报）
 

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