刘正山：经济学博士、专栏作家

 

　　非常荣幸参加这个研讨会，我非常赞同当前不要搞全民的社会保障，我们应该坚持一个原则急事先办。第一个问题，农村人口老龄化问题比城市更严重，如果把人口老龄化作为一个问题谈的话，应该说中国的人口是农村人口老龄化问题，从数量上来讲，今年2月份全国老龄办有一个数据统计显示，城市老年人只占34.18%，农村老年人占65.82%。第二，农村绝大多数地区没有建立社会养老制度，医疗制度非常缺乏，基础设施很缺乏。一亿多的农村劳动力进城务工人员加剧了农村老人没有人赡养的问题。农村没有低保，老人如果失去劳动能力之后，只能是靠子女赡养，如果子女不孝顺的话，恐怕只能等死了。

　　第二个问题，在农村人口老龄化问题比较情况下，对征地农民特别是老年农民社会保障问题应该成为当前社会关注的交点问题，一是农村失地老年人数量比较大，按保守估计，农村失地老年人应该有280万，按照征地计划来算，每年新增农村老年人大概在18.55万人左右，这个数也是不小的，不征地的农村老人和其他的问题不一样在哪儿，生存保障问题非常严峻。他儿子的土地在他土地被征的同时也被征走了，老年人没有土地，儿子也没有土地了，他们依靠儿子养老的传统模式难以维继。当前官方对失地农民保障问题也有一些办法，但是存在着很多的问题。今年4月10号国务院转发了劳动和社会保障部门的投掷，关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知，从形式上认可了前几年江苏、浙江等省探讨的新的方法，土地换社保，这个办法存在的问题比较多。第一，只是一份通知，而不是法律。现在全国人大制定好多法律都难以落实，何况就是一个部委的通知。第二，当前土地换社保的做法存在很多的问题，从当前各地操作来看，有两种操作办法，第一种是，农民土地被征用之后，只给他提供社会保障，包括社会保险和就业培训，这种措施相当于确定征地补偿款之后分期支付给农民。在江苏有一个县规定，比如50岁以上的老年人土地被征用之后，每个月只能领取养老金80块钱，假设这个老年人从50岁活到80岁，如果我不考虑其他条件的话，一共领到的资金是2880块钱，如果按一亩地征地补偿标准来算的话，一亩地这个老人至少得到三万块钱的补偿，这个差距是大的。另外土地换社保的做法比这个先进一点，征地补偿费加社保，具体操作是，对征地农民除了得到征地补偿款之外，再强制缴纳社会保险金。这里的社保安置还是羊毛出在羊身上，原来应该补给农民10万，我在这个补偿里头先只给你补8万，其他2万拿来交社保。实际上我觉得不管是哪一种土地换社保的做法，其实都是一种强制性的交换，不是社保换土地，这对农民来说是不公平的。最不公平的是，现在这种方法对农民的一种剥夺。比如按现在国家征地标准算的话，补偿标准按照农地前三年产量平均产值若干倍，现在最高不超过30倍，这种算法是比较虚伪的。比如说我们家有一个杯子，原来拿它喝水用的，这个杯子也许价值很低了，别人拿走了，比如政府把我的杯子拿走了，按我喝水用途补偿的话，可能给我几十块钱或者几百块钱，拿走之后并不是拿杯子价值卖，可能做为一件古董卖，就是几十万或者上百万，对我来讲就是非常不公平的，征地具体做法就是这样的。江苏无锡是很富裕的地方，征地补偿安置费政府规定一类地区标准每亩地两千五百块钱，发现一块编号2006-44这块地是挂牌出让，出让金起始价每亩203万，一进一出两个相差202万块钱，这个钱基本上全让政府拿走了。

　　建立失地农民的社保问题，第一个解决的问题，按照合理计算征地补偿费，我主张按市场价补偿。这块地农转非之后，按照转换之后的用途，比如拍卖一百万块钱，给农民补偿一百万，国家适当征收所得税，国家可以强制性规定，我从征地补偿款里头一百万扣掉一部分，给农民强制上养老保险、医疗保险、失业保险，国家从征收所得税里头，从征地补偿所得税里头拿出一部分用来建立和完善农村养老医疗等基础建设。

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