徐缝贤：中国社会科学院经济研究所研究员、中国国防大学特聘教授、中国发展战略学会

经济专业委员会副主任

 

　　我想讲两个问题，从宏观和理论角度探讨一下社会保障体系制度应该怎么样建立，社会保障之所以存在这样一个问题，社会保障体系制度不完善，失误了，为什么？有以下五条原因。任何一个人民的国家和负责任的国家保障居民的生存权是第一责任和义务，没有们和一个国家是例外的，这是第一条原因，国民经济整个经济的发展一定到了国家应该担任这个责任和义务的时候。为什么？我们这个国家今年GDP生产总值将要达到20万亿元，财政收入将超过3.8亿元，所以这么大的经济总量，这么大的财力之下，把职工老年人社会保障体系建立起来是国家的责任和义务，你不应该推迟。第四，从2005年来讲，全国城乡64岁以上的人口1055亿万人，并没有达到很大的膨胀，老龄化社会的到来还有2个左右的百分点。

　　在这个情况下，财政和企业能够承担职工老龄人口的社会保障基金，那完全是理所当然的，因此我认为，要改革社会保障体系，老龄人口的社会保障体系，首先应该是三个方面承担这个责任，一方面是国家的财政，如果我们国家财政提供8个百分点提供一亿多人的社会保障基金，每个职工，每个老年人一年将能得到三千多元，基本生活完全能够保障。第二，如果我们的企业能够提供增加值的三个百分点，企业的增加值，企业的社会保障基金将会达到六千万亿元，对于老龄职工的养老保险基金完全能够负担。第三，作为职工目前城乡居民储蓄已经超过16万亿元，三维一体的养老保障体系的建立，必然使我们这个社会把这么多年没有解决的问题给予解决，而且也是国家义不容辞的责任。

　　解决农村失地农民问题社会保障的问题，这是摆在我们目前相当重要的问题，如果这个问题不能解决，社会不安定因素增加。大家可以到地质矿产部的门口，星期五，各地去的上访人员坐他门口，这是很重要的问题。解决失地农民社会保障问题是构建社会保障体系的重要方面，也是如何解决涉及到农民就业和社会保障的问题，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村，迎接老龄化社会的到来是的非常重要。开发区建设、工业园区的建设，基础设计的建设，20年来我们占用农村的耕地两亿多亩，累积4200万农民失去了承包土地，这是不小的数字。今后15年，到2020年还将有2000万左右的失地农民进入这个队伍，对于6000多万失地农民对生活权、生产权都是很大的伤害。因为什么？农民失去问题就失去基本的就业岗位，农民失去了土地就是失去了最基本的社会保障制度，农民失去了土地，就是失去了家庭财产，农民失去了土地就是农民失去了低成本的生产方式和生活方式，农民失去土地，农民就失去了生存和发展的基础，农民失去土地，必将影响到农业和农村经济的发展，农民失去土地必将严重影响党群关系，影响农村基层政权的巩固和发展，农民失去土地必将严重影响国家的粮食安全，农民失去土地实际上就是干扰和破坏了和谐社会建设和全面建设小康社会目标的实现。因此，从根本上说，农民失去土地必将会给社会的稳定和国家的长治久安问题，这是十分重要和必须需要解决的经济问题、政治问题、社会问题。

　　但是时代在发展、在进步，经济在发展，占用一定的土地这是必然规律，为了在这个情况下，在发展过程当中解决农民发展的问题，大体上从四个方面解决，只有四个方面解决了，整个国家能长治久安，社会能稳定。必要情况下占用耕地，必须给农民相应的经济补偿，补偿的数额应满足农民培养一代人的费用。具体说来，目前占用一亩土地八千元到一万元，要提高到五万元左右的水平，东部发展地区一亩土地120万，中部地区是80万左右，西部地区是30-40万，我们拿出5万块钱给农民作为补偿。第二，如何在必要的情况下占用耕地，占用耕地的单位必须按照当地农民人均承包土地的数量安排失地农民的就业，包括安排他们在工业区、工业园区、工厂就业，如果不按照这个来做，不安排就业岗位就失去了社会保障，也就失去了生活来源。第三，让农民纳入城市社会保障体系，专用土地为了国家公共设施建设，国家为了开发区和工业园区建设占用了土地，以消除农民的后顾之忧，失地农民进入社会保障体系标准特征低于城市居民，但是必须让农民安居乐业。第四，国家采取严格的措施切实保护耕地，将保护基本耕田作为基本国策毫不动摇，因为耕地是农民的命根子，耕地保持国家粮食安全和国家长治久安根本性的原因。所以在未来必须把保护耕地的问题作为基本国策对待，严抓不怠。上述的政策保证了，保证农民的生活，六千多万农民社会保障，在农村建设和谐社会奠定了坚实的基础，也保证了农民生活的长治久安。

 

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