6个数字展现公益新前景
2006-03-21
   从温家宝总理在十届人大四次会议上所作的《政府工作报告》中,我们可以看到几个引人注目、振奋人心的数字。它们涉及到节能环保、新农村建设、教育、社会保障、医疗、安全生产等与人民利益攸关的方方面面,给普通老百姓,尤其是广大农民带来了希望。

    4% 能耗指标上升到国策

    数字说话:2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右、单位国内生产总值能耗降低4%左右。

    相关背景:在20世纪最后20年,中国以能源消耗量翻一番支持了经济翻两番。然而与此同时,中国的能源消耗强度明显增长,能源弹性系数大幅提高。去年全年,我国能源消费总量为22.2亿吨标准煤,比上年增加了9.5%,由此导致的环境污染问题,实在令人担忧。资源环境约束和经济快速增长的矛盾,已成为未来中国经济社会发展的严峻挑战。有关专家指出,中国生产1美元国内生产总值的能源消耗是日本的11.5倍,是法国和德国的7.7倍,是美国的4倍以上,这表明中国在节能降耗上还要做出相当大的努力。中国如何解决实现国家工业化过程中的能源供应问题,已经成为世界瞩目的热点。

    具体措施:温总理在报告中指出,抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段,特别是价格、税收等经济手段,促进节约使用和合理利用资源;二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准,推进节能降耗重点项目建设,促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型的建筑;三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造,加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。

    远景展望:2010年,主要污染物排放总量减少10%,森林覆盖率达到20%。一个资源节约型的社会,一个可持续发展的经济,一个山青水绿的环境。

    3397亿元 三农支出创历史新高

    数字说话:今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。

    相关背景:中央财政近年来用于“三农”的支出持续高水平增长,不少地方对“三农”投入的增长幅度也达到历史最高水平。财政支农涉及农业生产、农民生活、农村社会事业、基础设施建设以及农民培训等方面。2006年中央财政安排支农资金突破了4000亿元。但相较于国家财政3万亿的支出,以及农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额,这个数字无疑还是显得太小了。而实际上,中央财政上的“多予”,并不能换来城市对农村的“少取”。城市向农村表现出土地、资金、补贴、农产品增值的4大“抽水”功能,导致农村发展落后,农民增收缓慢。与财政的百亿级的增加投入相比,农村资金正以千亿级的速度,通过金融机构向城市、向沿海地区输出。尽管不同的估算方式得出不同的数字,农村每年的资金流出应该至少在3000亿以上。而据国家统计局数据,中国农村农民的全部纯收入也仅为2.2万亿元。更紧迫的问题在于,这些资金是否能够如领导人的善意,真正地落到农村,落到农民头上,起到“四两拨千斤”的作用呢?没有人能够乐观起来。

    具体措施:根据温家宝的报告,今年“三农”投入将首先用于发展现代农业,促进粮食生产和农民持续增收,包括对农民的直接补贴、农机具补贴和农业科技推广,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年,并逐步形成建设社会主义新农村稳定的资金来源。同时,大力支持农村金融等农村体制改革,并采取财政贴息等激励方式,积极发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用,引导社会资金增加对“三农”的投入,逐步建立起以政府(财政)投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。今年,在中国具有2600年历史的农业税被彻底取消,这意味着农民可以得到336亿元的实惠。随之被取消的还有700多亿元的各种收费项目和农村教育集资。

    远景展望:全体社会成员共享改革发展成果,贫困人口人数大幅度减少。一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,一个城乡和谐发展的新中国。

    2182亿元 义务教育全覆盖

    数字说话:今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育,这是我国教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

    相关背景:2005年,全国教育支出3951.59亿元,增长17.4%。中西部地区农村义务教育阶段3400万名贫困家庭学生受益。目前全国4.8亿农村劳动力中初中及以下文化程度占4.2亿人,近9成农村劳动力的科技文化素质低下。农村中学生是城市中学生的4倍,而享受到的国家中学教育经费仅占38%。此外,另一个不容忽视的问题是,近年来人口流向大城市的规模不断膨胀,他们的子女接受义务教育还面临很多困难,如何通过对现有政策、法律的调整,保证所有适龄儿童,特别是外来务工人员子女平等享受义务教育的权利是我们必须考虑的长远问题。

    具体措施:根据国务院的部署,从2006年至2010年,国家将根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,按照“两年实现、三年巩固”的目标,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年启动这一改革,中央财政预计新增投入约102亿元,地方财政新增投入约38亿元。到2007年,全国农村将全面实行免费义务教育。

    远景展望:2010年,国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率大幅降低。一个更加均衡、公平、合理的义务教育体制。

    251亿元 解决失业力度加强

    数字说话:中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元,比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。

    相关背景:2005年,中央财政安排109亿元资金支持再就业,比上年增加26亿元。全国财政就业和社会保障支出3649.27亿元,增长17.1%。尽管如此,我国的就业矛盾依然十分突出。城镇新增劳动力就业、农民进城打工和下岗失业人员再就业同时存在,就业压力巨大将是中国经济社会发展中的长期性问题之一。

    具体措施:2006年,中央财政预算安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元,比2005年增加236.23亿元,增长14.5%。这些钱主要花在以下方面:落实新的就业再就业扶持政策,妥善解决国有企业下岗职工的有关历史遗留问题;完善企业职工基本养老保险制度;相应提高部分困难群众的待遇等。

    远景展望:2010年,城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人,城镇登记失业率控制在5%,9000万百姓受惠。

    42亿元 农村合作医疗全面展开

    数字说话:加快推进新型农村合作医疗制度建设,今年把试点的范围扩大到全国40%的县,中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元,中央财政为此将增加支出42亿元。

    相关背景:2005年,全国财政医疗卫生支出达到1026.99亿元,比上年增长20.2%。其中,中央财政安排新型农村合作医疗试点补助资金5.42亿元,全国共有678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗制度试点,覆盖农业人口23631.23万人。形势依然严峻,占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,90%左右的农民是无保障的自费医疗群体。统计数字表明,2003年,农村人均卫生总费用不足城市水平的1/4。目前在城镇地区,医疗保障(保险)制度所覆盖的人群大约有1亿人左右,不足全部城镇从业人员的半数;在农村地区,则只有全部人口的10%左右。在公平性方面,不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度,由于收入差距的扩大而严重地两极分化。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中,中国列188位,在191个成员国中倒数第4。

    具体措施:2006年,中央财政将投入47.3亿元支持新型农村合作医疗试点,比上年增加41.9亿元,增长7倍多。新型农村合作医疗制度试点将扩大到全国40%的县,3亿多农民。中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元,地方财政也要相应增加补助,争取到2008年,在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。国家还将落实必要的经费,支持乡卫生院和县医院的建设,为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。

    远景展望:更多的农民看病不用发愁,小病不出村,大病不出县。

    30亿元 安全生产凸现以人为本

    数字说话:加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金,重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。

    相关背景:去年全年,我国因生产事故死亡的人数达到12.7万人。我们在创造巨额财富的过程中,付出了沉重的生命代价!我国亿元GDP生产事故死亡率去年为0.73,是韩国的两倍,是美国、英国的20倍。我国煤矿百万吨死亡率为5.68人,在重特大事故中占42%,是全球产煤国百万吨死亡率总和的3倍。未来5年,我国安全生产任务艰巨。

    具体措施:温家宝强调,加强安全生产必须标本兼治、重在治本。主要措施包括:层层落实安全生产责任制;加快煤炭等行业改革重组步伐,鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿;深入开展安全生产专项整治;继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。

    远景展望:2010年,单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。让我们不再用 “带血的煤”!

来源:公益时报

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