高层访谈：黄金周为什么不能消亡

严循东  2007年4月29日

近两年，关于是否取消和拆散黄金周的争论闹得沸沸扬扬。前段时间，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于2007年部分节假日安排的通知》表明，暂时没有采纳取消和分散黄金周的建议，“五一”、“十一”仍实行“大黄金周”，放假7天。那么，黄金周为何不能消亡，而要继续实行黄金周制度呢?《 市场报》记者为此采访了国家旅游局的高层。

●　清华博导：建议取消黄金周

前不久，全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明完成了一项课题报告，即：应取消已实行了7年多的黄金周休假制度，提交国家旅游局进行研究。报告建议，取消“五一”、“十一”两个黄金周，将其法定假日由原来的３天减为１天，并将多出的4天分配给清明、端午、中秋、除夕4个中国传统节日，各放假１天，确定为法定节日，原来一年中的114个节假日总量不变。而且，“五一”、“十一”、清明、端午、中秋1天的假日可就近与周末的双休日结合成为“大周末”，连成3天假期。

蔡继明表示，取消和分散黄金周的理由是有数据显示，实行黄金周休假制度对消费的拉动效应不太大，还出现了一些负面效应，如使政府的公共管理成本和商家的短期成本增加，服务质量下降等。此外，取消和分散黄金周不会影响游客到比较远的地区旅游，因为可将“大周末”与企业的带薪休假制度相结合。

●　旅游部门：旅游进入大众化消费阶段

国家旅游局局长邵琪伟介绍，目前，中国的出境旅游规模已大大超过原居于亚太地区首位的日本，成为全球客源市场中的朝阳地带，发展前景正为世界各国看好。据世界旅游组织预测，到2020年中国出境人次将达到1亿人次。此外，中国旅游业已成为国民经济新的增长点，以假日经济为标志，旅游进入了大众化消费的新阶段。每年的3个黄金周已经成为中国特色产业。

对于《市场报》记者提出的是否取消黄金周的问题，全国假日办执行主任、国家旅游局副局长张希钦说：“虽然在短期内黄金周旅游资源局部供需紧张的问题从根本上还不能解决，但我国仍不会取消黄金周。黄金周这种覆盖全体公民的集体休假方式，已成为满足我国公民旅游消费需求的有利途径。”据他介绍，国务院副总理吴仪前不久出席全国假日旅游部际协调会议全体会议时强调，黄金周的实施丰富了人民群众的假日生活，推动了我国旅游业及相关产业的发展，有力地拉动了内需，旅游业已成为许多地方新的经济增长点。

●　调查：百姓期盼需要黄金周

国家旅游局副局长王志发说：“黄金周制度自1999年实行至今已走向成熟，赢得了百姓的广泛拥护，他们对黄金周很期盼。”全国假日办曾通过中央电视台做的调查显示，被调查者中认为黄金周保障得到改善的超过50%；在节日期间有安排出行需求的超过60%。搜狐网络在调查的9030人中，4945人认为有必要保留，占54.76%；4085人认为没有必要保留，占45.24%。中国青年报联合新浪网调查3071人中，1850人明确表示赞成改革黄金周休假方式，占61.46%；905人明确表示不赞成改革黄金周，占30.07%。张希钦表示：这充分说明，国务院关于实行黄金周假日制度的决策是十分正确的。黄金周制度原则上不会有什么变动。张希钦还介绍，在我国休假制度不够健全的情况下，黄金周体现了以人为本的和谐理念，保证了人们的休息权，并唤醒了人们的出游意识，提高了生活质量。

●　建议：尽早落实带薪休假制度

对于黄金周存在的结构供需问题，国家旅游局局长邵琪伟说：“比较现实的对策是积极引导、弹性应对。为了缓解长假制度安排带来的供需矛盾，当前应以适当增加供给为着力点，一方面相应增加基础设施和接待能力；另一方面争取尽早落实带薪休假制度。”张希钦则认为：“中国人多，要解决旅游人满为患的问题确实很难，只能是缓解。这种情况在一些发达国家也同样难以避免。比如，在日本的黄金周期间，许多日本人为躲避国内的旅游大潮，而到中国来旅游。”

张希钦表示将专门研究论证放假方式，广泛征求意见，并向国务院提出意见和建议。如在长假时间不变的前提下，允许有条件的企事业单位自行确定长假起止时间，以及推广带薪休假；推动农村旅游的发展，农村旅游今后将成为我国城市居民假日休闲的主体市场；还要做好旅游保险工作，促进旅游业与保险业结合。