【南京日报北京3月13日电】特派记者沈文虹陈曦师擎

　　限制过高收入，政府拨款为低收入人群创办“劳动学校”或“就业学校”

　　【现状之一】——我国收入差距基尼系数已超过0．45，收入分配制度不完善全国人大代表、江南大学副校长王武在此次全国人代会上毫不客气地提出，目前全国收入差距的基尼系数已超过了0．4这一国际公认的警戒线，甚至已经超过0．45，城乡居民收入之比超过3．5∶1，创历史新高。收入分配制度的不完善表现在，原本应由社会共享的利润被转化成为小集体利益和个人高薪酬，致使垄断性行业整体收入过高；公务员和国家企事业单位员工的薪酬调高标准和权限缺乏法律依据；低收入群体的状况整体上未见明显好转，部分高收入人群的收入不合理甚至不合法等现象，严重影响社会主义和谐社会的真正实现。

　　【对策】王武代表建议——要通过“帮低、扩中、限高、反垄断、打击贿赂”，制止不法分配，缩小贫富差距。

　　对低收入人群——提高社会保障标准固然重要，但更重要的是积极开发适合于这群人的劳动岗位。建议有条件的地区，政府拨付经费创办“劳动学校”或“就业学校”，并纳入社区服务体系。

　　对于扩大中等收入阶层——王武代表认为，仅仅由公务员和国家事业单位员工构成稳定的中等收入主体是不够的，应促进高利润产业中相当部分员工进入中等收入群体，建立合理的体制和机制以确保“按劳分配为主体，生产要素参与分配”原则的实施。

　　有效调节甚至限制过高收入——建议政府有关部门建立高收入人群个人收入源明细登记、收入申报制度，建立严密的防止偷漏税体系。将高收入标准审批权限以及监督程序和权限纳入法制化轨道。王武同时建议，加快推进垄断产业的产权制度改革，进而理顺分配改革。从商贸法制化的角度出发，将商业贿赂纳入反贪惩腐体系之内，从根本上遏制经济领域“泛合理化”的行贿受贿现象。

　　让女职工依法享受产假

　　【现状之二】——社保覆盖面不高，拖欠拒交社保费现象屡见不鲜

　　全国人大代表、江苏祥鸿泰和棉纺织有限公司副总经理江波在分组审议中提出，我国从1986年开始实行社会保险制度，经过20多年的探索和实践，框架已初步形成。但是还存在保险覆盖面不高，许多用人单位不参加社会保险或拖欠拒交保费，各地区社会保险政策法规不统一，社会保险运行过程中出现的争议、纠纷无法作出准确的仲裁和裁决等现象。目前，失业和工伤保险均已颁布条例，养老和医疗保险仍停留在国务院决定层次，生育保险则以部门规章加以规范。

　　【对策】江波代表建议国家尽快制定出台《社会保险法》，建议社会保险的适用范围扩大到境内所有的企业、事业单位、国家机关、社会团体、个体经济组织的劳动者。

　　——以社会保险税的形式征集社会保险基金，确保保费按时足额缴纳。养老保险应当由立法确定制度模式；医疗保险应确立多层次结构的基金来源，保险费用实行社会统筹；失业保险待遇不仅要有失业保险金，还须考虑到劳动者领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡补助金和由其供养的配偶、直系亲属的抚恤金，在此期间接受职业培训、职业介绍的补贴和女性在此期间的生育医疗补助金。

　　——立法中要把建筑、矿山等工伤风险较大、职业危害严重行业的农民工纳入工伤保险。

　　——对生育保险待遇做出具体规定，统一我国的生育保险模式，如女职工生育按法律规定享受产假，产假期间的生育津贴按照法定标准由生育保险基金支付。同时，生育检查、接生、手术、住院、药品、计划生育手术等费用，都应在法律中明确规定由生育保险基金支付。

　　对慈善捐款定期审计

　　【现状之三】——慈善捐款流向不够公开透明，影响慈善组织公信度和捐助人的积极性

　　全国人大代表，镇江市政协副主席潘一乐提出，慈善事业是动员社会力量进行社会救济，是社会保障制度的重要组成部分，然而，目前慈善机构的管理模式、运行方式和人员素质都不能适应社会对慈善事业的要求，表现在，其一，政府行政部门对慈善机构干预过多，甚至归政府某一职能部门分管，与“基金会是民间非营利组织，是社会团体法人”（《基金会管理条例》）的性质不相符。其二，善款流向还不够公开、透明，缺乏有效的管理和监督机制，影响了慈善组织的公信度和捐助人的积极性。其三，慈善机构人员的工资和机构行政支出在善款中支付，违反了《捐赠法》规定的“慈善机构的运行成本应与善款分开”的原则。其四，慈善机构工作人员缺乏专业性。

　　【对策】潘一乐代表提出，作为民间公益事业，慈善组织应坚持民办本色，不能将其变为官办事业或政府部门的附属物。慈善机构的财务应实行对外报告制度，善款的流向应接受社会与舆论的监督；审计部门定期开展审计，并把审计结果向社会公布。政府要通过正面引导和政策支持，鼓励慈善行为，如对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇；在大型活动中开展相关的慈善捐款活动，以提高公众参与慈善活动的重要性。

　　推行少儿住院医疗保险【现状之四】——少儿大病高额医疗费令普通家庭难以承受

　　全国人大代表、常州长青投资发展有限公司董事长周银妹说，我国0—14岁的人口占总人口的22．89％，这个年龄的孩子抵抗力和自我保护能力都很弱，因此患病和发生意外的几率也较大。有关资料显示，我国每年15岁以下小儿恶性肿瘤发病数为25000例，发生率近年以每5年5％的速度上升；而位列小儿恶性肿瘤之首的白血病，每年即有1万个新发病例。在科技进步的今天，很多少儿疾病，甚至小儿白血病只要及时医治就完全有可能挽救。然而高额的治疗费用，往往令普通家庭难以承受，因经济原因耽搁孩子看病的悲剧时有发生。

　　【对策】周银妹代表说，转嫁高额医疗费用风险的基本方式是谋求社会医疗保险的保障，然而，中国的孩子是排除在社保体系之外的，目前实行的家庭统筹医疗只限于机关事业单位的职工家属可以参加，只有部分学校为孩子们投保了意外险。因此，建议在全国范围内推广少儿住院医疗保险制度，本着自愿参加、互助共济、以收定支、大病统筹为主的原则，把中小学、托幼机构在册学生以及散居学龄前儿童和因病、残未入学的少年儿童纳入其中。住院医疗保险资金由政府、家庭和社会团体、个人捐助组成，并建立专户专账管理和结算报销制度。定期公示少儿住院医疗保险金的收支与使用情况，每年定期对少儿住院医疗保险金使用情况进行对账、清算和检查。(编辑豆子)

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