2009年09月30日 04:11 来源： 21世纪经济报道
开拓资金渠道，梳理帮扶模式，汇总分类捐赠钱物，向各有专长的NGO投入资金，购买“服务” 中国扶贫基金会的副秘书长李利最近正在为单位新推出的“人人公益”模式四处“游说”——一边鼓动大家“捐款”，哪怕每个月只捐五块钱，一边又要尽可能说明自己不只是“圈钱”的。 李利表示，他们试图开拓一种从捐赠者到基金会，再到实施项目的NGO（非政府组织），最后到具体受助者，贯穿上中下游，每个过程都可监控，并可适时反馈的“长线”捐助模式。 他们试图通过开拓资金渠道，梳理每个捐赠者理想的帮扶模式，再将数量不一的捐赠钱物汇总分类，细分到各种专业的NGO使用。 “哪怕是草根NGO，只要足够专业，我们也会尽可能去支持。”李利说。 巨量资金怎样用得好？ 中国扶贫基金会隶属于国务院扶贫办，属于全国十余家公募基金会之一，按照现行法律法规，有接受社会捐赠及自行安排捐赠款物的权利。 在汶川地震发生后，中国扶贫基金会募集的款物达3.08亿元，居17家全国性公募基金会之首。 即便如此，李利仍然在思索基金会募资及资金使用中存在的一些问题。他表示，从资金来源上看，目前70％以上募资捐赠还是主要源于企业；只有30％来自民间或其他组织，对企业的依赖性比较高。 这当中的原因，李利认为在于可供普通民众进行捐赠的平台太少，捐赠程序比较复杂；且由于后续资金使用信息的不透明，捐赠者也有顾虑。 李利介绍，按2004年颁布的《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％。这就意味着，当年接受捐赠款物的大约70％必须当年使用出去。 “而面对巨量的资金，基金会人手有限，可开发的资金使用项目也有限，急需与更多专业的NGO合作，让他们分别操作各种专业帮扶项目，以提高资金的使用效率。” 从捐赠信息透明度来看，李利表示，在现行披露机制的基础上，需要采取更多的渠道来披露资金的后续使用效果，“特别是要搭建一个平台，促使捐赠者与接受募资的基金会、负责项目操作的NGO、具体受助者之间，形成良好的沟通”。 清华大学NGO研究中心主任邓国胜在不久前研究汶川地震捐赠机制时，有直接的调研感受。 邓国胜介绍称，一般而言，全国性公募基金会应该披露：接受救灾捐赠物资的来源、数额、分配去向、用途、数量及使用结果；发放资金、物资的流程等。 但通过调研他们发现，绝大多数公募基金会实际上披露的信息集中在接受社会捐赠的信息，而关于资金使用的信息披露相对较少，大多数公募基金会迄今只披露过一次资金使用情况，而且内容并不完整。 “有的基金会捐赠人信息披露得很详细，哪怕捐一元钱也要披露，但完整的资金使用信息从没有披露过。”邓称。 对于这一点，社会福利和慈善促进司司长王振耀也曾直言，捐赠的信息披露是个难题，要采取更多新的披露办法，不能仅仅满足于披露募集到的每一笔钱，关键是后续的使用情况也要公开。 操作型变身筹资型 针对上述问题，李利所在的中国扶贫基金会经过三年的探索，提出了新的解决路径。 9月24日，中国扶贫基金会会长段应碧在一次新闻发布会上表示，总的思路是在于把基金会从操作型向筹资型转变。 “基金会只做自己擅长的筹款事务，而将后续的大部分资金使用项目及时交由涉及到的政府部门、各种专业的NGO或公益组织。”李利解释称。 在扩大资金来源方面，最近中国扶贫基金会启动了资金捐赠的绿色通道，通过集成计算机网络、电话、邮政等诸多渠道，让捐赠者捐款、捐物更为便利。 为了倡导“人人可公益”的新模式，扶贫基金会还发起了资金捐赠的个人账户，即个人只要每月捐五元，就可设立以捐赠人个人姓名命名的个人爱心基金。 为促进捐赠者与基金会、NGO等各方的互动，扶贫基金会推出了国内首个公益主题网站，个人可以建立自己的爱心基金，并通过网站公益超市罗列的具体项目，选择自己理想的基金使用模式。 据此，基金会工作人员再梳理各种捐赠钱物，并分门别类，继而向各有专长的NGO投入资金，购买“服务”。 “比如有100个爱心人士的公益目标都是助学，他们一共捐了10000元，我们就将这笔钱通过项目招标，投给有专业助学经验的NGO，由他们进行具体项目操作，后续的资金使用情况、效果，再通过网站及时披露。”李利说。 捐赠者可以向扶贫基金会查询公益资金的去向，以及项目进展。对于一些捐款数额较高的个人或企业，基金会将与其共同进行资金的管理和使用。“比如一些企业要求聘请会计师事务所进行跟踪审计，我们也是欢迎的。”李利说。 而为了保证这个新思路的执行，相关的组织体系及后续的监督跟踪无疑是必要的。李利介绍，目前正在组建关于“扶贫中国行”的管委会及“人人可公益”项目的管委会。 一位长期关注NGO发展的业内人士介绍，这当中特别重要的是在管理层或咨询委员会，引入外部专家。
来源：金融界
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