“草莽之义”呼唤法律保障
2012-03-19
上海民间反扒组织日前引发关注，武汉、南京、桂林、广州等全国多个城市的民间反扒队伍均开始进入人们的视野。记者采访了解到，在这种民间“行侠仗义”之举赢得掌声的同时，如何完善法律加强对民间反扒行为的保障，正待求解。
民间反扒何以存在？华东政法大学司法研究中心主任游伟认为与城市化程度逐步上升有重要联系。“中心城区人口密集，上下班时间人群拥挤，巨大的人员流动，给了不法分子作案的机会。”游伟认为，尽管公共场所摄影、录像等取证工具越来越多，但扒窃所具有的即时性特征仍然使取证和立案较为困难，“在公安机关反扒力量有限的情况下，民间反扒便应运而生。”
记者了解到，民间反扒人士会相互交流反扒经验和自我保护常识，警方也会提醒民间反扒人士一些注意事项、积极寻求与警方或群众的合作。然而，民间反扒行为因为缺乏相应的法律保障，犹如“草莽之义”，始终面临着如何“被收编”的困境。
今年１月１０日，上海黄浦公安分局成立了“全民英雄志愿者”工作室。负责指导反扒志愿者的黄浦公安分局民警朱永鸣介绍说，民间反扒的确是一种见义勇为的举动，但由于民间反扒人士缺乏法律知识和专业技术，遇到不可控情况容易发生意外，而且其人身安全也难以得到保障。同时，由于这些志愿者没有执法权，即使抓到了不法分子，也不能对其实施惩戒。因此，民间反扒应更多在警方的指导和帮助下进行。
能否为民间反扒这类见义勇为的行为立法进行保护？上海市人大常委会今年２月的会议上已经就此做出了明确表态：《上海市见义勇为保护和奖励条例（暂定名）》已纳入上海市人大２０１２年度立法预备项目，待条件成熟时提请常委会审议。其实，更早前的２０１１年上海“两会”期间，已有１４位人大代表联名呼吁为见义勇为立法。
上海市人大代表、律师厉明表示，为见义勇为行为立法，应该放宽见义勇为的认定标准和范围，在具体条款明确表彰、奖励标准，明确医院对见义勇为者的受伤、抢救、垫资义务，明确政府主导、社会参与的保障机制。同时，还可对见义勇为者的就业、入学、晋级、落户等给予一定的优先。
厉明同时指出，见义勇为不是一个人的事情，需要发动身边的民众一起与不法分子作斗争。如果民间反扒组织能与公安机关形成合力，可以更有效地打击盗窃行为，将犯罪嫌疑人绳之以法。
朱永鸣介绍说，黄浦公安分局在成立“全民英雄志愿者”工作室前，曾专门安排民警以志愿者身份加入“上海反扒联盟”等群众自发组建的公益志愿团体，以了解其运作情况，物色有工作能力、责任心强的民间反扒志愿者，已有８名退休民警加入到志愿者队伍中来。工作室现已吸纳志愿者５５人，已经协助民警查破各类案件６起，抓获犯罪嫌疑人７名。
与此同时，黄浦公安分局人民广场治安派出所已制定了《人民广场平安志愿者队伍工作规范》，将志愿者纳入范围界定在政府职能部门保安人员、退休公安民警以及经过审核的专业和民间反扒队员等三个层面，在专职民警等带领下，定期在广场区域开展志愿巡防工作。
据悉，今后，上海各级公民警校会对更多的民间反扒志愿者进行专业化培训，包括提升志愿者的法律基础知识、识疑辨疑能力、自我保护能力以及开展防范宣传的能力。合格者会获得证书，将正式纳入“全民英雄志愿者”队伍。日常反扒活动中，志愿者们会被分为观察组、增援组和保护劝导组，派出所为每名志愿者购买了人身保险，人民广场管理委员会为值班的志愿者配备了对讲机，并设立奖励机制表彰见义勇为行为。
