“民非”组织注册难？
2012年01月16日
NGO意为非政府组织（Non-Governmental Organization），但这个词一般指的是在民间进行志愿服务的非盈利组织。在中国民政部每季度发布的《民政事业统计季报》中，并没有“NGO”或“非政府组织”一项。在中国，这些组织大多以“民办非企业单位”（简称“民非”）的形式在民政部门注册。
中国对“民非”采取的是“双重管理”模式，即一个组织首先要找到与其业务相连的政府部门，请它做业务主管单位，然后民政部门才能受理、登记注册。清华大学公共管理学院副院长王名曾撰文指出，美国NGO注册登记的手续非常简单，“顺利的话半个小时就可以完成”，但这个过程在中国就显得非常困难。
为了注册科技类民非“哈赛中心”，“科学松鼠会”创始人姬十三曾先后联系了北京市科委、科协和团市委，期望找到一个市级业务主管部门。但到最后，只有朝阳区科委同意其挂靠。“必须要找一个主管单位，这一步是最难的，”姬十三回忆说。哈赛中心是管理以科学松鼠会为旗舰，同时包括果壳时间、科学支教、科学互助等多个科学传播项目群的“民非”。
上海的王裕如教授从2005年开始涉足“民非”事业，现在管理着“上海知音职业技能培训中心”和“上海知音心理咨询中心”两家民非。根据她的经验，只要提供了注册所需的材料，民政部门“一般不会不给注册”。很多“民非”注册遇到困难，就是因为找不到愿意接收它的主管单位。
IT工程师袁嘉琪在上海创办了“译爱网”，以维基协作的模式进行公益翻译。为了找到一个业务主管单位，他去过宝山、静安、长宁和杨浦等多个市区的科委。“有的说需要副高以上的职称，有的说要出版局和公安局的特种行业资格证。但我到这两个部门去问，他们却说根本不需要。还有的说要‘保证机构能够持续运营’的资料。即使成立一个公司，持续经营多久也是不确定的。为什么民非还没成立就要先保证长期存活？”
对此，上海杨浦区科委学会咨询部部长黄汉新介绍说，科委并没有关于如何作为业务主管单位接收“民非”的具体规定。在接受请求前，他们会审核一个组织业务是否与科委工作相关、组织工作人员的专业性和他们的业务可行性等很多方面。一个新“民非”的挂靠会带来新增的日常工作，所以他们需要对这些方面进行考察。
袁嘉琪认为，挂靠困难的原因正是缺乏明确的相关规定。科学松鼠会注册时已经有一定的影响力了，挂靠到哪里哪里就能因它受益。但如果是一个刚刚起步的组织，就没有人想多揽事。没有规范而具体的流程，主管部门“自然多一事不如少一事”。
科学松鼠会这种做了很久才去注册的并不多见。“其实很多‘民非’都是先拿了项目，专门为了这个项目去注册的，”王裕如教授说。如果事先拿到了和政府合作的项目，自然就会有相关的业务主管部门出现，然后注册“民非”、开展业务。甚至有些项目招标时竞标者大多都是企业，企业中标后再去为其注册“民非”。
为什么一定要注册“民非”？其实中国的“民非”并没有许多国外NGO享受的免税待遇。据王裕如介绍，唯一的优惠是营业税从5%降到了3.3%.“民非”不以盈利为目的，但运营费用、员工工资等也是需要开销的，其实运作起来和公司没有很大区别。王裕如在两家“民非”之外还拥有上海知音咨询有限公司，在上海心理咨询界有很大影响力；姬十三管理着哈赛中心，同时也是北京果壳科技互动传媒有限公司的CEO.
“‘民非’注册涉及财务规范、员工招聘等等事务，说到底是一个名正言顺的事情，”袁嘉琪说。很多慈善和公益基金会通常不会资助没有“民非”注册的机构，政府有些公益性的项目也不方便找企业去做。“这个时候你就必须有一家‘民非'.而且只能是’民非‘，不能是公司。”王裕如说，“民非”必须有项目，项目也必须有“民非”。没有注册的“民非”机构，NGO的活动和发展就会受到很大的限制。“很容易就会死掉。”
