深圳社会组织11年每年增15%
2011年12月06日
今年前9个月，深圳新登记了110家市级社会组织。每一次深圳市民间组织管理局局长马宏都会亲自在授牌仪式上为他们颁发证书，并告诉他们为社会组织服务的内容，以后有事可以找他们。
马宏说，深圳社会组织领域能够取得快速发展，根本原因在于深圳市委、市政府把社会建设和经济建设放在同等重要的位置，深刻地认识到没有社会领域的改革，经济领域的改革就不完整，同时也会遇到很多障碍，不能持久。
深圳社会组织数量11年来每年增15%
记者：请您介绍下深圳社会组织的现状。
马宏：深圳社会组织在最近十年获得了快速的发展，截至2011年9月，深圳登记社会组织4302家，其中社会团体1733家，民办非企业单位2557家，基金会12家，直接登记的社会组织的数量达到了588家。2000年的时候还只有960多家，基本上每年保持了15%的增幅。
按照服务的领域来划分，教育类1785家，占了较大部分，为42%;社会服务类815家，大约20%;文化类315家，占7%;科学研究289家，占6.8%;这是主要的四大类。此外还包括一些行业协会、民办非企业等工商经济类，以壹基金为代表的公益慈善类。
深圳前三十年，经济发展很快，所以经济领域的社会组织发展也比较快，实力比较强，出现了一批以行业协会为代表的社会组织，在推动产业转型升级、承办行业展览、制定行业标准等方面发挥了重大作用，形成了一个行业协会品牌群体。
比如，由家具行业举办的深圳国际家具展，是亚洲第一展；由钟表行业协会举办的深圳国际钟表展，是世界钟表第三大展，原来的中国钟表展在北京举办，现在合并在深圳举办；由珠宝行业协会举办的深圳国际珠宝展，是世界第七大珠宝展；由物流与采购联合会举办的深圳国际物流展，是世界第二亚洲第一物流展会。
社会组织在五大领域发挥重要作用
记者：社会组织在社会发展中，发挥了哪些作用？
马宏：深圳登记的社会组织4302家，他们涵盖了各行各业，在社会发展中不仅展示了行业发展水平，同时也起到了推广城市形象的作用。
在经济领域，行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带，起到了服务企业、政府和社会的作用。由深圳外商协会在2007年成立的商事调解委员会，创新性地建立了一种商事调解和商事仲裁无缝衔接的争端解决机制，将调解和仲裁对接，调节结果具有法律效力，节省了人力成本和社会资源。现在，他们调节的标的已经超过10亿元。
在社会领域，社会组织在提供公共服务、促进就业、缓解社会矛盾等方面都发挥了积极的作用。比如去年有24家社工机构的360名社工参与到富士康的危机处理中；分布在深圳的1700多家民办教育机构，弥补了深圳公办教育的不足，等等。
在文化领域，深圳社会组织的声音也不甘示弱。深圳平面设计协会集中了一批国内顶尖设计大师，比如毕雪峰、韩家英、韩湛宁；还有玺宝楼青瓷博物馆，被誉为中国十大私人博物馆之一，它收藏的从商代到明清不断代的青瓷，得到故宫博物院的赞赏。
在生态领域，深圳观鸟协会、蓝色海洋保护协会等每年都会组织一些非常好的环境保护活动。比如观鸟协会每年的观鸟月，让市民认识到红树林生态保护的重要性和迫切性。这种市民自发的环境保护活动，意义非凡。
在参政议政领域，社会组织也在发挥着越来越多的作用。去年深圳党代会、以及人大和政协换届，经民间组织管理局推荐，有4名社会组织专职人员当选为党代表，5名当选为人大代表，10名当选为政协委员，其中三名成为政协常委。
统一登记、各司其职、综合监管
记者：深圳社会组织登记管理改革得到了民政部的高度认可，也极大地促进了深圳社会组织的发展，下一步政府将如何深化改革？
马宏：深圳从2006年8月开始，在行业协会中实行直接登记，第一家叫深圳国际贸易货主协会。到今年9月，直接登记数588家，占到社会组织总数的13.7%.而今年前9个月登记的市级社会组织数量是110家，直接登记63家，占到57.3%.
目前，深圳可以直接登记的社会组织包括工商经济类、社会福利类和公益慈善类，以及后来增加的文化类、体育类和生态环保类，今后还要再扩大。市改革办正在牵头，制定新的政策，扩大直接登记的范围。
同时，还将进一步深化改革，实行宽进严管的方针，在准入方面可能还会有更大的突破。现在的情况是要么就登记，要么就不登记，以后会通过分级分类的方法扩大准入门槛。比如有些社会组织达不到登记的要求，可以通过备案等让其先成立。不过，这样做的前提是要制度先行，制定一个规范性文件和规章。
另外一个方向是建立综合监管体制。因为直接登记之后，原来的主管单位因为没有关系而采取了一种放任的态度，民政登记部门又不可能熟悉所有社会组织的业务，这样就出现监管真空。
下一步的方向是建立统一登记、各司其职、综合监管的体制，就像成立一个企业法人一样，它在活动过程中涉及到哪些部门，哪些部门就要负起监管的责任。只有建立制度保障，才能走得更远、更好。
