我国税负水平,高于中上等收入国家
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研究报告指出,与世界其他国家比较,中国目前税负水平高于中上等收入国家。此外,中国政府提供的公共福利占财政支出的比重相对较低,显示财政支出结构不合理。
《经济参考报》报道,中央财经大学财政学院发布的《中国税收风险研究报告》指出,中国的大口径宏观税负水平过高。
大口径宏观税负计算政府的全部收入,即各级政府及其部门以各种形式取得的收入的总和。它不仅包括预算内财政收入,还包括预算外收入、社会保障金收入,以及各级政府及其部门以各种名义向企业和个人收取的收入。
该报告指出,世界银行的调查资料显示,一国宏观税负水平与该国人均GDP(人均国民所得)呈正相关,人均GDP在260美元以下的低收入国家,最佳宏观税负为13%左右;人均GDP在750美元左右的国家,最佳宏观税负为20%左右;人均GDP在2000美元以上的中等收入国家,最佳宏观税负为23%;人均GDP在1万美元以上的高收入国家,最佳宏观税负为30%。
报告指出,以这为标准,结合中国2009年人均GDP3700美元,中国目前的大口径宏观税负水平“显然过高”。中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告2009/2010》指出,2007年至2009年,中国宏观税负水平分别达到31.5%、30.9%和32.2%。
中国人民大学财金学院教授安体富接受《经济参考报》采访时说:“税负高低与税负重轻不是一回事,税负高不等于税负重,税负低不一定税负轻。研究税负轻重应与政府提供的民生支出挂钩。”
中国福利开支与税收不匹配
从财政支出视角看中国宏观税负的话,《中国税收风险研究报告》认为,中国的福利开支与税收是不匹配的,究其原因是政府的财政支出结构还存在着诸多不合理之处。
资料表明,世界上很多发达国家的边际税率高于中国,但他们的国家财政用于教育、社会保障和医疗卫生等方面的支出比重非常大,公民可以享受到相对完善的社会福利。
以丹麦为例,2007年政府支出的福利性支出(含教育、社会保障、公共医疗卫生等)占国家财政支出的比重高达70.25%。
由于高税负产生高福利,这些国家中的公民并没有对自己国家的税收政策产生很大的反感情绪。
但中国政府提供的公共福利占财政支出这一比重相对较低,2007年中国这方面的数据累计不足30%。2009年中央财政的社会保障支出、医疗卫生支出、教育支出水平分别为7.63%、2.7%、4.52%,与其他国家相比还有差距。
报告指出:确定一个合理的税负水平是优化中国宏观税负要解决的首要问题。中国目前仍然属于发展中国家,人均GDP水平不高,因此宏观税负水平不宜过高。报告建议,规范政府收入形式、厘清税费关系,调整税收制度、完善财税体制以及优化财政支出结构、推进公共财政的建设等。
另一方面,新华网报道,全国人大常委会办公厅4月25日就首次审议的个人所得税法修正案草案公开征求意见以来,截至昨天,仅中国人大网公开征求意见系统就收到超过20万条意见。


