全民公益重在增强扶贫济困发展后劲

来源：大洋网-信息时报   2010年12月07日

    扶贫、慈善等公益事业，不再只是政府的事情。日前，在广州开幕的2010年全民公益启动大会暨全民公益（广东）论坛传出消息，全民公益将成为中国公益事业提速的方向，全民公益月捐平台，同日亮相。据了解，这项活动召开的背景是，去年以来，广东作出“规划到户、责任到人”的决策部署，并经批准开展了首届“广东扶贫济困日”，省内全民公益、兼善天下的意识发育已经初步完成。

　　长期由政府主导甚至包揽的扶贫事业，曾与广州、深圳等大城市民间萌发及海外舶来的“公益”、“慈善”，在概念上存在显著差异，甚至被分别归属于政治安排和社会活动两个类别。这样一种分离，不仅造成政府、企业、社会组织的公益力量严重分散，更麻烦的是两种形式的优点不能为另一方所吸收，甚至相互掣肘，让民众中有能力参与公益的许多人不愿为之，或不信任既有方式。

　　由政府一力承担的扶贫，到全民公益的演进，有利于保持政府政策制定、财政资金投入和各级分支机构力量参与的稳定性，而且也必然促成包括政府主导行为在内各环节的阳光化。

　　一项制度安排是否可行，需要用实效来说话。广东省内存在的一部分贫困人群，以及国内中西部地区的类似人口，当然都需要救济。因历史原因、地理环境和工矿业过度发展等各种因素的积累，这部分人已经不能凭借艰苦奋斗式的自救，实现温饱生存。

　　也就是说，不论是过去相互分离的扶贫、民间慈善“两张皮”，还是融合在一起的全民公益，首先必须解决他们吃饭穿衣的问题。背离了这一点，完全超越受助地区和人群实际需求，是不靠谱的，比如向尚未通电、架设电话线等通讯网络的地区捐赠3G手机和最新潮的袖珍上网本，然后将捐赠物值写入政绩报告，这无疑是公益事业的形式主义。此类不靠谱，在过去国内各地的短期性对口援建、支援中，都并非孤例。

　　但赠送米面油、捐助棉大衣之后，我们的公益是不是就该停下脚步？如果给出肯定答案，那么长年累月旨在保持最低目标“饿不死人”的做法，会把公益变成最简单的捐钱捐物，忽略了受助地区和人群长期贫困的制度性原因的发展要求。长此以往，同样会流失公众和企业的捐助热情。

　　又或者，再进一步，在非常贫困的地区贴出海报，表示愿提供设在大城市的岗位若干，有月薪若干，并且提供职业培训，这样做够不够？这么考虑和回答问题，本来没有错，遗憾的是漏掉了此类举措发挥作用需搭设的前提。让贫困地区的人们进入都市工作，首先必须帮助其实现独立自主的发展、基本脱贫之后，再丰富其选择。

　　全民公益，可以最大程度地避免扶贫玩虚的。但即使是全民公益，最终还得由政府主持和协调。如何让这项事业保持发展后劲，是政府面临的重大课题。