重庆市今年遭受百年一遇特大旱灾，许多单位、企业和市民在募捐活动中解囊相助。然而，募捐活动也暴露出政府越位、募捐主体不规范、行政方式搞募捐易引发逆反心理等问题。记者调研发现，慈善组织是慈善业的中心环节，在“第三次分配”中发挥着重要作用，但目前我国慈善组织发育尚不健全，因此减少行政干预、扶持和健全慈善组织、明确政府和慈善组织的分工，已成当务之急。

资料图片

  
    政府越位“数钞票”　慈善组织受冷落

    在募捐活动中，重庆市政府社会捐助接收办公室成为最大的募捐主体，应该承担主要募捐职能的慈善组织却备受冷落。截至１０月初，前者接受捐款１．３２亿元，重庆市慈善总会及区县慈善会仅接受捐款２０００万元左右。巨大的反差引起了慈善组织的不满。

    重庆市政府社会捐助办设在重庆市民政局，具体工作由市民政局救灾救济处负责。抗旱期间，重庆市政府公布了社会捐助办的电话和捐款账号，至今重庆市民政局网站上依然只挂着社会捐助办的电话和账号。于是许多单位、尤其是党政机关事业单位和国有企业，都把单位和个人的捐款送到了社会捐助办，在政府要求和重庆市国资委组织下，重庆市国有企业把７０００多万元捐给了社会捐助办。许多慈善界人士认为，政府代替慈善组织“数钞票”，是明显的越位。政府可以号召募捐，但应该让慈善组织做事。有一位企业副总裁本来同意捐款给慈善总会，社会捐助办账号公布账号后，他马上把钱改捐给社会捐助办。这是因为社会捐助办代表政府，企业想让政府“领情”。重庆市慈善总会常务副会长冯秀文说：“慈善总会的工作人员到处劝募，有时候５０元的捐款都要坐公共汽车去接受，但因为我们不是政府部门，经常受冷遇。”

    记者调查发现，在广东、天津、上海等地，募捐主体都是慈善组织。慈善界人士认为，民政局是政府的组成部分，局救灾救济处一天忙得不可开交，还要到处借调人员搞募捐，天天接电话、数钱、开发票，还没有专项工作经费，慈善组织却在一边“歇凉”，这种体制确实有问题。

资料图片

    募捐主体不规范　政府内部难协调

    即使在重庆市党政机关内部，募捐主体也不规范、不统一，不仅社会捐助办接受捐赠，其它各单位、各部门也都接受捐赠，使善款难以整合，降低了其抗旱救灾的作用。

    记者了解到，前不久广东省政府为重庆旱灾捐款２００万元，但社会捐助办并没有收到捐款，最后打听到这笔捐款在重庆市财政局的账上。媒体报道说，三峡工程建设委员会给重庆灾区捐款２４０万元，但社会捐助办不知这笔款在何处，后来才听说在重庆市移民局账上。一位民政干部认为，以政府名义接收捐赠时，募捐主体应该统一。

    募捐主体不同，资金就很难“打捆”使用。在重庆市，一些党政机关都下设扶贫集团，扶贫集团由各大企业组成，其主要任务是对口支援贫困地区。抗旱期间，重庆市人大扶贫集团为忠县捐款３３４万元；重庆市委农工委扶贫集团为石柱县捐款１４５万元，其中市农办１０万元、市农综办５０万元、渝中区５０万元、公交控股集团５万元等等。社会捐助办曾接到重庆南方集团一笔１００万元捐款，重庆市人大就给民政局打电话，要求社会捐助办把这１００万元划到人大扶贫集团的账上，民政局领导则以“市里统一规划使用，一分钱不能动”为由拒绝。这位领导说，募捐主体太多，捐款资金分散使用，不如“打捆”使用效果好。