来源：网易新闻—中国经济网 综编

　晨报讯（记者贺岩）市民政局表示，全市首个慈善行业管理协会将在今年11月成立，今后众多管理、组织、协调功能将有北京市慈善公益组织行业联合会承担。

    昨天，市政协就有关促进本市慈善捐赠事业发展的建议案进行重点督办活动，政协委员呼吁进一步加强对慈善捐款、捐赠的受益人进行资格审查，并强化各种善款的使用。

　　据市民政局副局长吴文彦介绍，目前，北京有82家各种类型的基金会，其中62家是公募性质，约有36家都是2006年成立的。

    各种慈善机构虽然发展迅速，但是在组织、管理、慈善活动开展等方面还存在很多问题。“北京市慈善公益组织行业联合会”将负责制定行业内规范、实行行业监督、进行协调服务、规范捐赠市场等工作。

　　同时，民政部门目前正在制定鼓励市民进行慈善捐助的具体办法，对捐助行为给予奖励；研究制定《北京市社会募捐管理办法》，对募捐的程序、主体、范围、监督等做出具体规定，设立这一领域的准入门槛。

    “未来，北京的慈善机构管理将向直接注册、备案制度完善发展。”

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    北京筹建慈善公益行业联合会 准入条件将降低

    北京市慈善组织有望有一个自己的“娘家”了。昨天，北京市民政局副局长吴文彦向政协委员们通报，北京市慈善公益组织行业联合会正在筹建中，有望在今年11月成立。 

    问题 

    救助资源难整合

    市政协委员们在昨天的座谈会中认为，目前北京市慈善事业缺少相应的法律法规，没有慈善行业组织，也没有统一的行业规范，存在重复救助、多头而无序募捐等现象，各慈善组织都保持相对独立。

    特别是政府职能存在“越位”和“缺位”问题。一位市政协委员指出：“慈善事业在性质上属于民间事务，政府不应过多地介入具体慈善事项，政府应该为慈善事业立法，确定政策导向、提供相应的财税支持与相关服务。”

    建议

    应给捐赠者发放凭据

    其实，在今年6月份，市政协主席会议就此专门提出了《关于促进北京市慈善捐赠事业发展》建议案。

    建议尽快组织慈善行业协会，同时应尽快制定《北京市慈善事业捐赠条例》等相关地方法规，规范慈善行业的活动范围、管理体制和运营机制。进一步落实优惠政策，制定简便易行的实施细则，使捐赠主体能如实地、迅速地享受到捐赠税收优惠政策。

    在昨天的座谈会上，市政协委员们继续呼吁，应尽快组织慈善行业协会，实行行业管理与监管，并建议给捐赠者发放凭据。“很多人都想做善事，但捐完款没有一个凭证，这让很多捐款者很不舒服。”一位市政协委员表示。 

    改进 

    降低慈善组织准入条件

    据吴文彦介绍，今后将逐步降低和放宽慈善组织的准入条件，实行直接注册或备案制。加大对慈善事业监管力度，逐步健全慈善行业评估与失信惩罚制度，由各级审计部门对捐赠资金不定期进行监管。

    各级政府都要将慈善事业经费列入当年财政预算，税务部门要积极落实今年修订的《企业所得税法》中对慈善事业捐赠的税收抵扣政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围。

    进程

    慈善行会将于11月成立

    吴文彦在通报情况时介绍说，今年年初市民政局开始了全市统一的慈善公益组织行业联合会的筹建工作，《联合会章程》、《慈善公益组织行业联合会自律宣言》已达成基本共识，一系列行业服务于管理的规章制度已经起草完毕，待讨论修改后，将正式作为慈善公益组织行业规范在全市执行。“我们初步定在11月中旬左右将召开会议，决定成立行会。”

    国内外的慈善事业 

    发展现状

    我国慈善捐赠水平较低，发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成。

    而在国外发达国家，政府很少直接参与慈善事业，主要通过政策的制定，特别是从财税政策入手，强化政府支持力度。

    财税政策向慈善事业倾斜，这种倾斜能够带动更多的民间财力来办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。