张亚东（中国政法大学张树义教授工作室执行主管）：
 

　    关于监督,是一个大家经常谈起的话题,之所以今天在座的多为研究监督的专家学者,也许因为我们今天说起的监督不同于一般意义上的监督, ,是人大常委会对一府两院的监督. 实际上我们更应关注的重点是对政府的监督,我主要从广义的监督概念以及监督政府的角度谈一些自己的想法..

　　在中国,对政府的监督有很多途径和方式,监督的主体也有许多.,但为什么监督者有很多,受监督者只有一个,却要我们不断的谈起这个话题,原因只有一个,那就是我们的监督是失效的.作为拥有强制权力的政府,为什么不愿意接受监督或者说抵抗监督,说到底因为权力的本质,权力本身就是一种不断膨胀的\不愿受控制的力量,他会一直膨胀到它受到抵制的地方,为此,不同时期不同国家的学者\思想家们都在研究权力\思考权力,为的是找到一条控制权力的办法.

　　回到当代的中国,纸面上监督政府行使权力的规则很多.宪法谈到政府由人大产生,对其负责并受其监督,这是妇孺皆知的一句大白话,但是我们为什么发现政府权力在现实中却不受约束,任意作为,在我看来,用一句路径依赖或者叫路径相关的经济学术语来解释,会让人们看的更明白一些.因为我们现行体制中政府权力的的真正来源不是人大的授权,而是来自执政党在和政治敌人争夺执政权的战争血火中,是先有的党权\政权后有的人大监督,既然如此现在人大要加强监督,加强对政府权力的的控制,这等于给一个习惯于脱缰奔驰的野马强行戴上一个羁绊自己的笼头,最要命的这匹野马真正的主人并不是你,而是另有其人.最典型的人事组织制度中的党管干部,你想想,我的权力不是你给的,我凭什么服从你的监督,真是笑话.

　　现在监督法作出规定,人大常委会要有计划的选择若干重大问题听取和审议一府两院的专项工作报告,并可作出决议.受监督机关应当在决议规定的期限内再次报告执行情况.这并不意味着监督效果得到体现.人民网有评论说,听取和评议专项报告,把相关主管领导的工作业绩寓于其中,有助于党的组织部门对干部的了解和作为使用干部的依据.这体现了对人大选举和任命国家机关工作人员的监督.但是, 听取和评议专项报告的作用仅仅有助于其他部门对干部的使用,连使用干部的权力都没有,你说这样的监督有什么意义.

　　监督法又规定各级人大常委会五分之一以上组成人员书面联名，可以提出撤职案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。有人说可避免在有关事实尚未搞清楚的情况下草率作出决定，体现了对人的处理要慎重的原则。

　　我们知道,大多地方省级人大常委会主任一般由省委书记担任,一个人如何确定自己不同身份在不同议事程序中的行为呢?通过党内人事组织制度任命的干部,又如何依据监督法的撤职案程序来决定是否提请审议呢,一面是跑官卖官任人唯亲,一面还要决定撤职案审议的提请.我的问题,,主任会议议事规则和程序将如何细化.主任会议如果不同意提请审议怎么办.

　　调查委员会由主任会议在本级常委组成人员和本级人大代表中提名。与调查的问题有利害关系的人员不得参加调查委员会。 利害关系如何认定?由谁来认定？不会是党委书记兼人大主任他本人吧.特别问题调查委员会组成程序的规定过于空洞宽泛,这样的撤职案一般都会胎死腹中.都会成为政客做秀的噱头.连一个副职都撤不了,你还监督什么?

　　本次立法突出人大常委会行使监督权的四大原则:其中有应当围绕国家工作大局,并坚持坚持什么什么.从逻辑上讲,国家工作大局的定义比较含糊。究竟什么是大局,大局究竟谁来定?,从历史经验来看,政府来制定的大局也许正是该政府应该出局的理由.凡此种种,引出一个铁的真理:

　　一个公民监督政府的权利,一个政治组织监督另一个政治组织的权力,只有通过现实的政治博弈才可以享有,指望从天而降或者单凭一部立法便可以真正享有,无异于痴人说梦.中国的法律太多的是为政治强权的遮羞布.只有众多的合议、众多的来源于民众意愿的诉请真正得到贯行,只有违反了法律程序的各级官僚真正受到惩罚,只有我们众多的国家公仆改变自己"一仆二主"的角色,才可以谈得上用法律来作为监督政府的武器.

　　去年开通行政侵权救助热线之后,我主持过一个陕北石油民企的维权研讨会,面对众多的新闻记者,有几位法学家要退席,我问过原因,他说公然跟政府对抗的研讨会,就是以他的身份也不行.这位法学家恰恰担任的公职就是全国人大内务司法委员,而且我说朱久虎律师因代理本案也被地方政府抓了起来,他说那我不管,这就是地方人大对地方政府的监督。朱久虎律师在他的诉状中有一句话对我印象深刻,他说.共和政体和专制制度的区别仅在于政府的权力是否受到强力有效的监督制约,而该案中的地方政府竟然可以支使本来应当监督其依法行政的人大政协协同其违法.所以对于我看来,我们现在需要的不是坐而论道,需要的是行动,需要的是正义感和对历史负责的知识分子的反对者气概.也许你的一句呐喊很微弱,但正象美国民权运动的历史一样,社会的进步,民众的福祉就在于我们每一个普通民众积极参与,用行动和汇集在一起的力量去抵制政府的任意行政,来实现真正的监督,兑现宪法的承诺.

　　好了,许多的话题不是我们这样的一个集会所能说明白,讲明白.我只能再说一句话结束我的有些跑题的发言,就是, 从现在起,地无分南北,人不分老幼,监督政府,任重道远.

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