公务员法实施在即，为更好地贯彻这部“我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律”，从中央到地方，从部委到科层，各级政府和公务员都在精神和制度准备上进行热身。有的部门举办学习贯彻《公务员法》讲座，有地方下发文件要求制定学习计划，有的开展学习研讨班进行专题研讨，还有的忙于进行各种配套制度的设计和安排——政治议程设置中掀起一股公务员法的普法热潮。

　　显然，“法律热身”是围绕公务员群体“领悟法的内容和精神”展开的，这种安排似乎合情合理：公务员法，是管理和规范公务员行为的法律，公务员是法律调整的对象，普法对象自然也是他们。

　　但在笔者看来，这种普法安排是很狭隘的。公务员法，虽冠以“公务员”之名，但“涉法群体”绝非只有公务员，公务员只是“被管理和规范对象”，那管理和规范靠什么推动呢？除了官僚体系中自上而下的“上级权力”，自然少不了自下而上的“公众监督”——面对一部新法律，如何启动公众监督，如何让公众知晓自己在这部法律中的权利，如何让公众知道公仆“怎么做规范、怎么做不规范”，这些都需要通过普法让公众知晓。

　　也就是说，“告诉公众如何监督”应该成为公务员法热身的核心。不像诸如《婚姻法》、《合同法》之类的私法，由于是调整私人关系的法律，所以只要在实施对象（比如夫妻）中普法就行了——而属于行政法系的《公务员法》，严格来说是一部公法，涉及到公共权力的使用，法律利益相关者的范围就大得多了。《公务员法》不是一部公务员自己管自己的法，很大程度得依靠公众监督才能有效运行，所以普法对象首当其冲的应该是公众，让公众知道如何监督——这应该是公法的基本精神。

　　一部法律最重要的品质不在于法条的严峻或修辞的刚性，而在于其“可监督性”，如果不可监督，再刚性的安排也只能停留在纸面上，依靠内部的道德自觉或上下级管理是很难使规范运行的。安监、环保、医疗法律很多时候所以沦为“豆腐法”，正在于公众监督被虚置，法律难以运行。

　　《公务员法》对公务员设定了许多义务，还有许多禁令，比如说“不得违反16项纪律”、“不得通过兼职赚外快”等，还有回避制、辞职辞退制、定期考核制等——仅仅公务员群体明白这些义务是远远不够的，必须让广大老百姓知晓并可监督才行。如何《公务员法》普法能首先面向公众，这能体现一部法律在“可监督”上的开放性：最大范围内普及，就是最大程度地欢迎监督。这种开放性也能体现一个群体的法律自信。

　　从另一个角度看，普法从“告诉公众如何监督”做起，也能提高普法效率。单纯让公务员群体学习《公务员法》，领悟公共精神，学习新法设置的义务——这种学习是消极被动的，很难把握新法真谛。而如果从“公众如何监督”做起，既能从“可监督”上开启法律运行的动力，又是对公务员学法的一种刺激：背后有千百万眼公众的眼睛盯着自己的行为，如果自己不好好学法，不深入领会法的精神，很容易被揪出来——“公众知法”促使公务员学会守法成为一种积极主动的行为，普法效率自然很高了。

　　普及《公务员法》只局限于公务员群体，这不是一种无意漏忽，这体现出公务员法精神的缺失，更是一种权力的自闭和不自信。期待“告诉公众如何监督”尽快提上公务员法热身议程。

来源：博客网