沪公益募捐规范化将立法保障
2011-12-20 \
今年以来，“郭美美”等一系列公共事件，使得募捐组织的公信力、公众公益捐赠的积极性受到了严重影响。
如何规范募捐行为、提高捐赠组织的公信力、重振公众公益捐赠的信心和热情？新民网记者12月20日从市十三届人大常委会二十一次会议上获悉，《上海市募捐条例（草案）》今提交审议，本市公益募捐活动将有法可依。
明确主体法定：未经同意不得擅自募捐
开展募捐活动的主体混乱、真假难辨、鱼龙混杂……一直以来，募捐活动中存在的问题亟待规范。新民网记者看到，《草案》中针对募捐主体作了明确规定。
《草案》中明确，募捐指基于公益目的、向社会公开募集财产的劝募行为。主体主要包括两大类：一是根据有关法律、行政法规的规定，红十字会、公募基金会可以依法开展募捐活动；二是结合本市实际，明确经依法登记、以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。
此外，《草案》还规定，募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经其同意后由募捐组织依照本条例规定组织展开；同时强调，募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。
“在红十字会、公募基金外，引入一定数量的公益性社会团体，可以形成适度竞争。”市民政局局长马伊里同时指出，考虑到目前的社会承受力，募捐组织也不宜过多，以防主体混乱、多头募捐。
规定备案制度：募捐活动需民政部门备案
在明确募捐主体需法定后，马伊里介绍，《草案》中对募捐活动也有相应规定，“考虑到《草案》规定的募捐组织均是依法成立或者经依法登记的组织，都经过了严格的审批程序，对其开展的募捐活动，不宜再设立行政许可，而是规定了 募捐活动备案制度。”
新民网记者看到，《草案》规定，募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始5个工作日前，向募捐活动所在的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案。
同时，考虑到为应对突发的自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动且无法在活动开始前办理备案手续的情形，《草案》也做了特别规定，“募捐组织应当在募捐活动开始后5个工作日内补办备案手续。”
“通过募捐活动的备案，民政等有关部门可以及时掌握相关信息，跟进后续监督，从而有效规范各类募捐活动。”马伊里这样表示。（新民网记者 李欣）
