■ 公益时报记者 宋宗合

核心提示
  有如汪洋大海的中国慈善资源一直以来都以江河奔流和潜流暗涌的方式发挥作用，第三部门的培育好比争相拔尖的笋苗，然而发展并不均衡。囿于视听狭小，难免处于“各自为政”状态。现在，由政府主导的NGO联动平台——中民慈善捐助信息中心成立，使松散的NGO告别独舞时代，通过信息交流共享，拾遗补缺，消盲弥聪，一个合作群舞的NGO时代来临。

从“乌托”城邦到“有托”舞台

建立一个公益资源的联合平台，或者通过一个方式让NGO这个领域能够联合起来，这不仅是从事公益事业的人的一个梦想，也是所有受助者的梦想。

2005年1月18日，安徽省成立了国内首家民间组织联合会，这个消息并未引起广泛的关注，也许是因为它的功能更多地涉及了行业管理和行业自律的内容，并非一个包含公益事业全链条的理想平台。但公益事业的发展阶段决定了走向联合并探寻一个恰当的合作之路势在必行。

此后一段时间，一些地方的草根组织纷纷结盟，希望找到一条可以壮大自己的道路，而GONGO（官办民间组织）和草根的合作也在试验中颤颤巍巍上路，彼此购买服务、信息共通的行为一直没有停止过。然而大家心目中期待的理想中的平台还没有出现。

一方面我们建立了非常多的救助制度，同时我们有相当多的慈善会和公益机构;另一方面，当最紧迫需要救助的人需要救命钱的时候，却由于种种原因往往得不到及时救助。这是为什么？民政部的一个官员也在思考这个问题。只是，他的思路完全超越了NGO局限于自我发展的小理想，而是站在整个中国救助制度的层面思考问题。

他就是民政部救灾救济司司长王振耀。2006年年初的时候，他算了一笔账，全社会特殊困难的人数和案例并不是不得了，并不能把当前中国社会和整个慈善救助工作压垮，中国能够解决这个问题，即使不能完全解决，政府也应该伸出一个有求必应的手，建立一个机制，起码探索一条道路。

王振耀公布了初步的方案：邀请各个愿意和救灾救济司合作的慈善组织、基金会来建立救灾救济的伙伴关系，签订一个大家共同遵守的协定，来形成一个共同的合作组织。这样的话，如果社会上出现这类困难问题的时候，大家就行动起来，因为政府有这样的网络，政府也有这样的责任。

2006年5月19日上午，这个设想付诸行动，在民政部经常召开党组会议的一个圆桌会议室里，民政部救灾救济司副司长庞陈敏和十几家公益机构的相关负责人和气融融地坐在一起，通过签署《救灾救济合作伙伴关系协议书》建立起了更加紧密的合作伙伴关系。

实现信息、资源和成果共享，则是合作伙伴关系的主要内容：民政部门向公益组织及时通报政府有关慈善公益方面的法律、法规、政策和工作动态，救灾救济工作信息，提供开展慈善公益救助对象的信息等；公益组织及时向民政部门汇报开展慈善公益救助活动的情况动态、慈善公益项目进展和募捐活动情况等。

为了吸引更多的公益组织参与进来，协议还特别强调了合作伙伴关系的开放性，国内所有的公益组织都可以志愿加入，民政部门将采取灵活多样的原则，最大程度地发挥各自的优势，在救灾救济领域形成良好的合作格局。

理想的状态是，通过合作伙伴关系的建立，一个贫困地区不会再出现公益机构蜂拥而至的现象。政府资金、公众捐赠单点过剩的弊端会得到缓和；通过相互交流信息，民政部门可以有意识地指导公益组织利用各自实力做最有效率的事情；同时可以建立一种政府救助资金和民间善款的互动，一个区域政府救助资金多了，公益组织就可以少投入，相反民间善款投入多了，政府救助资金就可以减少。

随后，民政部开始筹划成立一个民办非营利性质的慈善信息中心，利用这个合作组织来实现有求必应的“美好理想”，通过一种紧急慈善救助来展现慈善机构的爱心、行动和精神，向全社会展现出NGO的风貌。

2007年2月2日，这个民办非营利性质的民间组织——中民慈善捐助信息中心终于呈现在人们面前。它是否能够实现理想，也许还得容时间考验，但一个乌托理想变为有托现实，已经值得庆幸。

让它变成疏导慈善大潮的通途

成立伊始，这个平台就亮出一席光彩夺目的公益慈善盛宴。

2月2日，伴随平台开通信息公布，民政部还开启了“2007年慈善关爱行动”，44家慈善公益组织发布了130个慈善项目，计划投入28亿元资金，项目覆盖扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等各个慈善领域。

当然，行动也是为了加快这个平台的进一步完善。

民政部副部长李立国深入阐释了信息平台成立的意义。他说，当前，我国慈善资源利用的不足，慈善信息的不完整，一个主要的原因是慈善信息服务平台建设滞后。建立中民慈善捐助信息中心，进而发展全国慈善信息服务平台，有利于慈善组织广泛建立合作关系，形成慈善信息交流机制，提供慈善救助供需信息服务，搭建捐助者和求助者之间的桥梁。

更深层的解释则是对公益事业发展全景式的期望，也是全链条式的嘱托。这个平台除了满足有求必应的需要，还在政府管理和民间组织管理方面承担重任。

李立国说，从政府层面考虑，这个平台有利于加强政府渠道和民间渠道的慈善信息统计、处理与发布工作，同时也有利于引导民间组织提高自律性和公信度，通过收集和发布慈善信息，促进慈善信息透明化，尤其是慈善项目开展情况和慈善组织财务状况的信息透明，推动民间组织完善资金管理和监督措施，建立行业自律机制和第三方评估机制，逐步形成行政监督和行业自律相结合的慈善事业管理格局。

而民政部主导并推动信息中心的成立，已经表明了政府在提高服务意识为社会各界参与慈善事业创造更加有利条件方面的努力。

一直倾力投入的救灾救济司司长王振耀显得激动万分，他用这样的话来形容这个平台的成立，“由民政部倡导的‘2007年全国慈善关爱行动’的正式启动，开创了我国慈善事业发展的又一崭新天地，政府倡导，社会参与，广施关爱，缓解困难，这是继中华慈善大会以后政府与社会进行全国范围的广泛合作的联合救助行动，是全国慈善界的社会救助项目的第一次大会师，第一次大展示，第一次大合作，第一次大检阅，第一次大比赛！北京开始，全国发动，持久深入，相信一定会使千千万万困难群众得到真切的关爱。”

而中民慈善捐助中心成立的目标，正是要通过中民慈善捐助信息中心的周到服务，使全国的慈善捐助活动形成一个公开、透明、严密的社会关爱网络，全面开发平民慈善的资源，让亿万万爱心联合起来，促进所有的慈善机构捐助服务不仅能够有条件“有求必应”，更要有能力善于不断开发困难群众的需求，以第一流的服务，使捐助者方便奉献，乐于奉献。

王振耀希望全国所有慈善捐助工作者能够紧密地联系起来，尽快地迈过捐款百亿元的关口，向二百亿、三百亿甚至更多的目标迈进。

NGO如何面对合作舞台？

中民慈善捐助信息中心的宗旨，是以民政部的慈善捐助行政管理为依托，以系统提高全国各类慈善捐助信息的透明度为目标，全面建立慈善捐助信息的统计、分析、评估和发布制度，及时向社会发布相关的慈善捐助信息，组织开展国内国际慈善交流活动，推动慈善组织公信力标准的制定，引导建立第三方评估体系和行业自律机制。

因此目标也就很明确，第一个目标就是要提高慈善信息服务水平，与慈善组织广泛建立合作伙伴关系，建立慈善信息交流机制，提供慈善救助供需信息服务，搭建捐助者和求助者之间的桥梁。第二个目标就是加强官方和民间信息统计工作，引导建立统一的慈善统计制度。第三个目标就是引导民间组织提高自律性和公信度，以信息公开促行业建设，引导建立行业自律机制和第三方评估制度，增强慈善行业自我约束能力，逐步形成行政监督和行业自律相结合的慈善事业管理格局。

那么，此前活跃在自我圈定舞台上的慈善公益人士如何面对这个庞大的群舞舞台呢？

中华慈善总会副秘书长 刘国林

这个信息平台是“应时而生，应当乘势而为”，中民慈善捐助信息中心成立，是中央政府部门带头促进和推动我国慈善事业发展，做好整合和服务工作的标志性举措。从目前来说，在捐助者和受助者之间，通过全国的慈善组织已经架起了一座实体性的桥梁，但在另外一个深层面上，在信息流、智慧流、资源流上，还缺了一道具有权威性的，全国通盘考虑的桥梁，而这个信息平台就是第二个桥梁。随着时代的进步，信息的整合、披露对任何一项事业的发展都起着至关重要的作用，中华慈善总会将会号召所有团体会员对此表示坚决支持和拥护。

同时对“中民慈善信息中心”提出三点希望：1.及时将中央的指示精神和政府部门的重要决策，通过有效渠道传达给全国的慈善机构。2.全方位搜集国内外慈善信息，通过交流机制与慈善机构沟通。3.希望能深入调查，随时发现慈善机构中出现的新经验和新问题，为决策机关提供必要的支持。

《公益时报》副社长 彭建梅

我们在5年的报道过程中，发现NGO之间存在严重的信息不对称，我们一直想为NGO搭桥，但力量有限。慈善信息平台的搭建，是中国慈善事业发展的通路工程。信息平台也是需要救助的贫困群体的救助平台，反映困难群体的需求。希望能成为一个交流分享、探讨分析的平台。

大连慈善总会副会长 李勤明

这样一个全国平台，给我们共同信息，上传下达，全国的信息和我们地方的信息可以互相交流。但这个平台刚刚建立，信息资源到底如何整合，如何分享这个信息资源，它建立的想法能不能实施这是个关键问题。各地都建了信息平台，我们大连也建了，我认为建一个信息平台只要技术过关，有实力就行，谁的平台好就用谁的，不一定要是中央的。

合作上我们是这个慈善信息平台的一个会员，冲突也肯定存在，但有冲突不要紧，将来整合一下资源，互相从管理上平衡，用好这个资源，这是关键。

当然也会存在信息保密问题。这种情况比较多，有些组织不愿意在网上公布自己的信息。在中国目前的状态下这很难避免，比如一个企业给我100万，我肯定不希望别人也跟它要100万，这就要保密，道理很简单。在一个阶段内，在享受慈善资源方面肯定会存在保密问题，但捐完了可以公布。

中国少数民族文化艺术基金会事业发展部总监 江州

去年我们组织募到了400万善款，免费为贫困地区培养艺术类学生，学校建好以后，我们买好了先进的教学器具，也请到了全国有名的艺术类老师。开学的时候，没有进行宣传工作，我们认为用宣传的钱就可以帮助几个贫困孩子了。本来打算招200名学生，可到最后只招到了30名。主要是很多人对学校不了解，缺少信息的沟通，现在信息平台建立了，我很高兴。

开启慈善未来

  这个无比宽广的舞台有些炫目，登台伸展，原本拳脚自施的公益机构也许还没有醒过神来。协作，这个相对陌生却是共需的动作，在这个舞台上还不是那么连贯优美，这需要一段时间进行磨合和再探索。

正如一些民间组织反映的问题，大舞台必然有大视界，如何协调竞争中资源共享，需要探索一个很好的机制。

当然这些想法已经超越了中民慈善捐助信息中心的使命。王振耀表示，中民慈善捐助信息中心，首先应该是所有慈善组织和慈善工作者的信息服务之家。全国性的慈善捐助信息，有赖于全国慈善领域的所有同仁的鼎力支持。

不过这个首开先河之举打开了沟通的桥梁，各种希望自然也会涌来，从这个意义上说，它担负着开启慈善未来的使命。

香港中文大学社会学系副教授陈健民对这个平台的设立寄予了很多期望。他表示，讯息流通有利慈善组织动员民众参与，譬如“多背一公斤”网站动员旅行者为偏远地区的农村和学校送赠物资；“中国血友之家网站”为病友提供医疗协助和精神支持；“微笑图书室网站”筹集资金为农村学校兴建图书馆，都是网络讯息推动公益行动的例子。但这类网站都是独立运作，网民只能碰运气登上。为了更有系统地推动公益事业，一些跨组织的资讯平台渐渐出现，如最近成立的“中国环境NGO在线名录”，便试图为环保团体建立一个资讯平台，民众可按地区或工作领域（如草原、环境教育）搜索，与自己的兴趣和专长相配合的环保组织联系。

对于慈善组织的能力建设和监督，也可以通过这个平台开展。现在中国慈善捐款筹募机制百废待举，除了涉及慈善团体的登记、税务减免、银行、媒体和邮政系统的配合等问题外，民众对慈善团体办事能力和财务使用是否恰当的问题仍存在信心问题。陈健民说，建立信息平台，可以使这些团体的管治与财政使用的资料得以公开，令民众可小心选择捐赠的对象，亦可藉此迫令慈善团体改进其工作。

相应的，政策环境的改善也可以得到促进。陈健民建议，中国现时的慈善环境仍未臻理想，民间团体在登记、筹募经费和开展服务方面仍受到相当大的限制。一个能掌握民间慈善团体活动情况的平台，有助政府更了解民间组织在公益事业的贡献。此外，透过论坛的讯息，政府亦可掌握当前社会问题的症结和慈善团体在解决问题时遇到的困难，有助政府部门及时制定对策。政府亦可透过讯息平台，及时向民间发放相关的消息。

根据民政部的指示，中民慈善捐助信息中心将按照国际化的慈善组织规则来组建理事会并实施管理，新的理事会，将由捐赠一定数额的企业家及慈善家组成，民政部的主管，更多地体现于业务的指导和多方面的支持，这是慈善类的民办非企业单位的崭新的探索。新组建的中民慈善捐助信息中心，应该成为政府部门和社会的成功合作的典范，并且为具有中国特色的慈善事业的快速发展探索一定的经验。
（本报记者胡丽波、曾鸣、宋杨、郑祖伟对本文亦有贡献）

成思危：第三次分配要依靠社会责任

■ 本报记者 宋宗合 曾 鸣

  2月2日，全国人大副委员长成思危坐在人民大会堂的主席台上，静静地感受“2007年全国慈善关爱行动”启动仪式上的热烈气氛，慈善话语的温暖传递让他很欣慰。

  2007年全国慈善关爱行动是由民政部倡导，是为了搭建公益慈善组织昭示开展社会救助活动的信息平台，更广泛地动员社会各界共同参与慈善活动。

  刚刚从达沃斯经济论坛归来，成思危对经济论坛上提及的贫富差距调节问题余思未尽。2007年全国慈善关爱行动的启动为2007的慈善事业开了个好头，但是贫富差距问题应该受到全世界的关注。
  东部发达地区和西部落后地区的差距，城市居民和农村居民的差距，城市和农村内部的贫富差距，这三类主要社会贫富差距都成为成思危副委员长关心的问题。

  而如何面临和解决这些问题，成思危给出了答案，“以胡锦涛为核心的党中央提出构建社会主义和谐社会重大战略。要构建和谐社会，就必须缩小这些差距，很重要的一点，就是要合理地分配社会的财富。”

  “在计划经济体制下，分配都由政府包了，但是在市场经济体制下，不可能也不应当全部由政府来承担。在财富分配上，有三次分配之说，一次分配，是由市场来进行分配，我们要讲效率，要鼓励创新；二次分配是由政府来主导的，政府主要是通过税收和财政，然后通过建立社会保障体系、转移支付来进行二次分配；还有一个三次分配，就是先富起来的人在自愿的原则上，拿出一部分财产，帮助弱势群体改善他们的教育医疗卫生等生活。”

  成思危强调，我们的慈善事业就属于三次分配，三次分配要依靠社会责任，要依靠大家和全社会。
  这次“2007年慈善关爱行动”由民政部和44家慈善组织共同发布了130个慈善项目，计划投入28亿资金。其目的自然也在于缓解和调解贫富差距。“这些年我们国家的慈善事业不断发展，发展情况和过去比，有了很大的进步，但是和发达国家还有很大差距。所以我们还需要进一步地鼓励和进步。”为成绩高兴，成思危副委员长还不忘在高兴之余提醒参会的公益人士认清现状。

  他对慈善事业的发展提出了新要求。“慈善事业在我们国家还是一个比较新的东西，并且我们有自己的国情，在市场经济体制下怎么样推进慈善事业？我看就是要靠创新，去年年初中央提出了建设创新型社会，包括技术创新、管理创新和制度创新。这个创新我想包括四个方面，一要选好项目，要选好人民群众最需要解决的问题，其次要选择可持续发展的，这一个很重要。在市场经济下，捐赠是一个很重要的方面，但如果完全靠捐赠、靠输血，它没有造血的功能，这个不行。

  “第二个关于创新的问题是筹资。关于捐赠，一下拿出一大笔钱是困难的，但要是每年拿一万，就比较轻松，另外我们还要利用各种市场的手段，比如说福利彩票。另外就是设计一些长远有效益的项目，比如债券，这样才可以增加我们慈善事业的实力。

  “第三是要保证把钱用好，要把好钢用在刀刃上。要把钱用到真正需要被救助的对象上，这个也很重要。

  “最后要体现支持性。慈善需要各个方面的支持，政府的支持是必不可少的，民政部门应该把慈善事业进一步组织好，管理好；其次要提高办事效率，进一步动员全社会的力量。”