慈善超市发展面临三大难题
2011年08月16日
南昌慈善超市只开业11天就关门了；在维持两年后，河南漯河市31家慈善超市也全部关门；珠海的两家慈善超市在维持着惨淡的经营……
摆在这些慈善超市面前的是“身份”尴尬、无人、无钱的困境。慈善超市既不是商业企业，也不是民办非企业单位；难获资金投入，也未能实现“自身的造血功能”;工作人员只能兼职，难以实现超市的可持续性发展。
■ 本报综合报道
南昌市一家“旧衣慈善超市”从开业到关停只有区区11天，这与超市的创办者王志文最初的想法大相径庭。
8月10日中午，记者顶着烈日在南昌市南京东路某座楼房里，找到了关门大吉的“慈善超市”.人去楼空，招牌依旧醒目，左角上贴着“爱心救助”四个红色的字，绿底白黄字分别写着“南昌旧衣慈善超市”和“旧衣物南昌捐赠点”,并且用一个箭头标明了“206室”,电话“0791-8170148”.
“206室”空空如也，“旧衣慈善超市”遭遇“短命”尴尬。
80后大学生创办“旧衣慈善超市”
创办南昌市“旧衣慈善超市”的青年叫王志文，1989年出生的他今年21岁，原来在上海的一家文教用品公司工作，今年4月回到了南昌，随后7月23日创办了“旧衣慈善超市”,然而开业仅仅11天，不得已而关门。
电话那头的王志文嗓音清晰明亮，他说：“没有心理准备，反正是停办了，原因是没有身份。慈善总会还是挺关心、挺支持我的。希望停办的时间不要太长，我随时准备回来。”
王志文谈到了自己创办“旧衣慈善超市”的初衷，“主要原因有四个，一是受到南昌本地周丹事件的影响；二是读大学时的耳濡目染；三是为社会捐助提供一个接收平台；四是网友的鼓励和支持。”
南昌发生的“周丹事件”对王志文影响很大，周丹是南昌市一户特别贫困居民，一家人已经穷得揭不开锅了，3个孩子连穿衣都成了问题，王志文曾经带着一些受捐的旧衣物登了周丹的家门。王志文清楚地记得，每当大学生毕业，学校的垃圾桶里堆满了遗弃的衣物，有的还非常新，一边是穷苦群众缺衣少穿，一边是年轻人随着时尚的变化而更换衣物，再有不少的好心人捐赠无门。于是，王志文在网友的鼓励下，辞去工作，全身心投入到慈善超市中来。
王志文的“旧衣慈善超市”是今年7月23日正式开业，在短短的11天里，他接受了大量在校大学生的捐赠。短短几天就收到了200多公斤的衣物。王志文告诉记者，开业11天来，他进行义卖的旧衣物得到了107元钱，已经全部捐给了南昌市慈善义工学会爱心分会的“苗苗助学计划”,同时，已经收集并清洁的200余件旧衣物，一旦确定了捐赠对象就会全部捐出。
许多“慈善超市”
大都昙花一现
记者经过一番查询得知，王志文创办的“慈善超市”并非首例，在南昌，在江西，甚至在全国各地都屡见不鲜。
江西最早报道的“慈善超市”创办于2004年11月18日，当时的今视网曾做报道：“江西首家慈善超市今天上午终于在南昌开张。超市内现已备齐社会各界捐赠的价值400多万元的慈善物质。困难户只要凭‘慈善爱心卡’（价值200元现金）即可到超市里挑选自己急需的生活用品。”
据了解，北京市政协委员、中国人民大学财政金融学某教授曾经提案，呼吁政府重视和支持旧衣物捐赠和流通，把旧衣物捐赠常规化，也让旧衣物领取成为扶持本地区低收入群体的一部分内容。他认为，并非旧衣物没人愿意要，城市还有很多低收入群体，形成了对旧衣物的需求群体，而伴随着人们生活水平的提高，旧衣物的供给也越来越多，如果能够在这两者之间搭建起一个捐赠、流通的桥梁，既能够让更多人的爱心得以付出，也能够更好地利用有限资源。
然而，事与愿违。各地相继出现的一些“慈善超市”都如同昙花一现，不是夭折就是营养不良，没有一家成长壮大。
专家认为：
慈善超市应结合政府与民间力量
中山大学政治与公共事务管理学院教授、社会保障与社会政策研究所所长岳经纶认为，目前的慈善超市带有行政化色彩，是自上而下的政府行为，慈善应该是自下而上的多元化形式，将政府与民间力量结合起来，才能让慈善超市更具生命力。
岳经纶认为，现阶段的慈善超市之所以没有取得预期效果：一是物品的来源没有持续性；二是没有仔细考虑低保户的需求；三是形式主义阻碍了超市的发展。
岳经纶强调，慈善超市的商品种类和布点都应该考虑低保户的需求，那种仅仅具有仓储功能的慈善超市“可以休矣”.慈善的动力不仅仅来自官方，这样会缺乏生命力，应该“民办官助”,将政府与民间的力量结合起来，当全社会都形成了一种慈善文化的氛围，那么慈善超市的生意就会十分火爆。
有关人士认为，慈善是一桩长久的事业，需要政府从政策上给予支持。慈善超市是“企业”还是“事业”?如果是企业就需要办理工商营业执照，如果是“事业”就需要有财政支持，有人员编制，慈善超市不牟利是宗旨，但不亏本也是底线。除了向单位和个人募捐，慈善超市还应该有自身的造血功能。目前珠海的慈善超市既非“企业”又非“事业”,极少有个人捐赠，又缺乏财政支持，长此以往，贫困家庭会对这种慈善超市表示失望。
据有关人士介绍，目前珠海慈善超市的这些功能还没有发挥出来，除了售卖商品之外，慈善超市还要承担接受捐赠和向困难群众发放救助两种职能，但是珠海慈善超市布点太少而且选址较偏。一位工作人员说：“西区的贫困户为了一袋大米专门跑到市区来领取，就非常不方便。”
■链接
“超市没有经过工商登记，也没有办理‘民非’注册。”5月17日，漯河市民政局救灾科科长吴遂修告诉《公益时报》记者。从2008年起，漯河的慈善超市由救灾科负责管理，吴遂修是主要负责人之一。
那一年，漯河市开始兴办慈善超市，希望超市能够为特困群众提供部分免费的生活必需品。为此，市民政局专门组织全市民政部门相关人员到外省学习取经。随后，由市民政局集中资金，在全市范围内陆续开办了市慈善超市1家、乡镇慈善超市30家，规模不等。按照设想，这些超市的资金来源主要有“市民政局接收的捐赠款、福彩公益金、慈善基金和经营利润”等构成，救助对象为全市城乡低保户、分散供养的五保户、重点优抚对象和残疾人中的特困户。
吴遂修说，当初市民政局为惟一的市慈善超市投入了50万元，为乡镇慈善超市共投入了约17万元，其中，30家乡镇超市分别投入5000元、1万元和2万元不等。这些资金全部由市民政局以货物形式配送。
然而，这些慈善超市“从生到死，都没有名分”.漯河市民政局一位官员私下评论道，“说是企业吧，它不以营利为目的，是公益事业；登记‘民非’吧，它又是政府投资主办，经营主体包括资金并不是完全来自民间。”
市慈善超市的一位营业员向《公益时报》记者透露，曾经有工商部门工作人员多次到超市检查，但“每次都被领导请到另外一间屋，说说就走了。啥手续都没有，要说是非法经营，我看也够上了”.
