国家环保总局7月31日宣布，该局开始组建11个派出执法监督机构，可覆盖25个省、区、市。按照国家环保总局的设想，这11个派出执法监督机构只受命于国家环保总局，而不须看地方政府脸色。环保总局是在什么样的背景下作出这样的决定的？这项决定的由来是什么？《法制日报》今天推出专题策划文章，解读这一问题的答案。

    破除执法受地方干扰之困

    国家环保总局环监局一位资深执法人员给了记者一个数据：环保总局曾在一年中清理“土政策”二百多件。

    “地方政府设障环境执法可见一斑。”这位执法人员说，有叫板的，就让你“站得住的顶不住”，倒霉的被撤职；幸运的被换岗；听话的，要么是不作为的，要么是官污勾结。“可以说，目前环境执法陷入了僵局。”

    　很多地方官员尽管清楚企业污染的事实，为了发展和政绩，对事故发生前的种种环境污染事实只能“睁一只眼闭一只眼”。

    在记者以往的采访过程中，就有某县领导私下里告诉记者，他对环保部门的要求很简单：“无过便是功”，只要不出现大的污染事故就行。

    “只要GDP，不管COD，实际上反映出有些地方政府领导错误的发展观和政绩观，在这些地方政府领导的眼里，GDP是硬指标，环境是软指标甚至是没指标。”国家环保总局有关负责人认为，这种错误的发展观、政绩观也是一些地方政府包庇、纵容污染现象屡屡发生的根本原因之一。

    “环境执法队伍从人到事都受制于地方政府，这种环境监管体制要想让环保执法部门挺直腰杆，直接跟地方政府环保不执法叫板根本不可能。”南京一位基层环保执法人员这样告诉记者。他说，地方发展事关各级领导的政绩，天天查污染，叫喊关污染企业，这岂不是在跟领导过不去嘛，在任的领导GDP上不去，政绩如何体现？在地方，要想依法履行环保职责，难得不在于和违法企业较量，难的是过不了地方政府主管领导的这一关。

    一位基层环保局工作人员曾说，他们有3个不敢查：对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。