广电总局下文为国产动画片构筑“政策围墙”———

　　近日，广电总局规定，从9月1日起，央视及各地方电视台的所有动画频道、少儿频道、青少年频道在每天17：00到20：00的黄金时间必须播出国产动画片。这不但意味着，在规定之日起的收视黄金时间，境外动画片要全部为国产动画片腾地儿；还传达出另一层意思：广电总局将通过限制播出数量的方式，卡紧境外动画片的进口。

       昨天，记者从央视等几家电视台都证实了这一消息。根据《广电总局关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，自2006年9月1日起，全国各级电视台所有频道在每天17：00到20：00之间，均不得播出境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目。合拍动画片在这一时段播出，需报广电总局批准。各动画频道在这个时间，必须播出国产动画片或国产动画栏目，以未成年人为主要对象的频道必须播出国产动画片或自制的少儿节目，不得播出境内外影视剧。目前，该规定已经下发到各级电视台，但并未在广电总局的官方网站向社会公布。由于正值周末，记者无法采访到广电总局有关人士了解这条规定出台的具体背景，但联系此前广电总局对于作强国产动画业抛出的两个“重磅炸弹”，也许可以解读为什么广电总局这次对境外动画片的要求如此严格。

　　现状解读

　　先前规定曾遭电视台“变通”

　　自2000年6月，国家广电总局已开始规定荧屏上播出的国产动画片必须占60%以上；2004年4月在公布的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》中，再次表示专业卡通频道每季度播出的国产片数量不少于60%。但事实证明，此规定在执行中受到各家电视台的“变通”。六成的国产动画被电视台用来填补在了广告收益最差的“垃圾时间”，而四成的境外动画则被放在了相对的黄金时段，在这期间还发生了某地方电视台以5000元每分钟的天价购买日本动画片《灌篮高手》的事情。

　　这倒不是说电视台有意歧视国产动画，而是由我国电视台的运营模式所决定。我国的电视台主要收入来源是广告，而广告收入多少又取决于电视台的收视率有多高，凡是在收视率高的节目中插播的广告，给的钱就多。因此电视台总是把最好的节目放在黄金时段播出，电视台就获得了最大的广告收益，相反，没人看的节目电视台就会把它放在没人看的时段，内容不好，时间也不好，自然就不会有人来做广告了。我国动画片长期以来就是这种节目的典型代表。在北京电视台播放的一系列动画片中，收视率最高的是日本动画片《机器猫》，是3.5%，国产动画片收视率最高的《我为歌狂》为0.9%，只及别人的1/4。

　　针对下面的对策，2005年下半年，广电总局在杭州举行的全国影视动画工作会议上提出要“在时机成熟时，对动画片收视黄金时段(17：00至21：00)必须播出国产动画片或国产动画节目做出规定”，同时将制定相应时段的广告奖励政策，该收入同样用于制作国产动画。此次在时隔一年后推出如上规定，广电总局应该认为时机已经成熟。

　　新闻分析

　　新政能否带来国产动画“牛市”

　　广电总局的一纸禁令，干净利落地把国产动画的市场需求硬性提高到前所未有的高度。采访中，虽然多位业内人士表示，禁令尚未实施，无法预计效果，但对于禁令还是提出了各自的提问：面对极度膨胀的购买市场，制片方如何能快马加鞭地提升自己的生产数量和质量？如果短时间无法解决广告投放问题，电视台拿什么钱来买国产动画片？如何扭转观众长久以来形成的日美动画审美定势？

　　■问题一：生产成本VS播映价格

　　在禁令涉及的各环节中，电视台其实是比较“轻松的”，不让播的境外动画可以换个时间，必须播的国产动画虽然片源较少，但总不至于“无米下锅”，“实际上压力主要还是在制片方”。

　　上海炫动卡通卫视有关人士对记者说，黄金时段播放国产动画片肯定会促进国产动画片的生产与制作，但是如果节目质量没有提高，也会对该时段的广告投放造成直接影响，没有广告就无法提高收购价格。换句话说，广电总局规定了必须播国产片，却不能规定必须提高收购价格，而做不到这一点就根本不能改变国产动画入不敷出的局面。

　　上海美影厂则表示，目前国产电视动画片的投资成本大约为5000到10000元/分钟，但在电视台的首轮播映价最高区间也不过是600到1000元/分钟，成本价与购买价之间的巨大鸿沟也不会因为上述措施的实施在瞬间得到显著改观。而音像市场和衍生产品市场则经验尚浅，无力开发，即使开发出来，也会受盗版的强烈冲击。投资乏力直接影响产品质量，大部分项目只能以低成本运行，进一步导致恶性循环。阿凡提动画公司总经理曲建方就将中国动画市场称为“无底洞”———投一个，死一个。即使是中国最大的动画生产基地之一上海美术电影制片厂，不拍原创动画片的时候靠做加工片和版库收入能够过得很好，但一拍片子，就肯定亏本。2004年美影厂与台湾地区耗资1000多万元合拍的《梁山伯与祝英台》也遭票房惨败，不及2003年《海底总动员》在国内票房的4%。

 　　■问题二：弱势行业VS强力药方

　　自从2004年广电总局出台了一系列鼓励动画产业发展的政策之后，民间对于动画的投资达到了高潮。在短短半年时间内，仅杭州就冒出了两个动漫产业基地，50多家动漫游戏相关企业，目前正在开发6部共计400集的动画原创作品。其中中南卡通公司原创的《天眼》已经在杭州电视台少儿频道播出，但是从现场播放的录像看，水平实在有限，小孩子显然并不买账。问题是目前没有迹象表明这样的动画产业能赚钱。实际上无论动画还是漫画，在中国都还是艰难度日的弱势行业。

很多人都是拿日本动画产业来做参照物。日本动画产业脱胎于漫画产业，动漫在日本是名副其实的“主流文化”。《机器猫》从1969年开始在小学馆的《学年志》上连载，至今漫画单行本总销量已经超过1亿册。美国的动画产业化经历了70多年才达到今日的规模，而日本也经历了50年的时间。由于历史原因，中国动画之前经历了太多的破坏与断裂，也许比之政策，我们更加需要的还是时间。

　　各方反应电视台：国产动画供应缺口大

　　对于广电总局的禁令，各家青少频道在“双手拥护，坚决执行”的表决心后，对于由此带来的收视压力也表示了不同程度的担心。“加大国产动画片播出比例对青少年观众和国产动画片都有益处。问题是以目前国产动画片的制作数量和质量，是否能够满足‘必须播出’的要求。”接受采访的某青少频道人士说。

　　湖南电视台金鹰卡通频道宣传负责人曾若涛说，频道自开播的两年里，从未真正摆脱过优秀国产动画片片源短缺的压力。“卡通频道需要大量节目，但卡通节目播出周期长，片源却远不及电视剧———2005年一年全国生产的卡通节目时间总量仅4.3万分钟，虽然比2004年增长近100％，但市场缺口仍高达20万分钟，这对卡通频道的发展是一个极大制约。”在离禁令执行还有两周的时间中，这个频道已经调整好了节目表，原来支撑黄金档的《名侦探柯南》被推迟到了8点以后，取而代之的是国内首部原创3D大片、2006年度优秀国产动画片———《精灵世纪》。曾若涛表示对于这部卡通片的收视很有信心，“但这么高质量的国产片实在不多”。

　　按照广电总局的计划，在不久的将来，全国省级、副省级电视台都将开通少儿频道。届时，按每个频道一天播放100分钟动画片的保守计算，每天全国将播出5000分钟动画节目，全年则需3万小时的节目支撑。按目前的提供量来看，动画片供应缺口十分巨大。

　　家长：希望也能看到外国动画片

　　对于黄金时段电视台禁播国外动画片，家长们的反应也不尽一致。5岁菲菲的妈妈觉得没必要这么做，她说：“国外很多优秀的动画片充满了童趣，造型也很优美，比如《白雪公主》等。我和孩子都很喜欢。”

　　“我的孩子今年上初中，从小就看动画片，从《猫和老鼠》看到现在的《海底王国》等，原来还觉得孩子看动画片很娱乐，最近发现孩子看的一部日本动画片全是打打杀杀。”家住东城区的钱立说，“不管是国产还是进口，这样的动画片早该禁播了！”