2009-04-27 10:21:00 来源: 内蒙古晨报(呼和浩特)
近两年来，呼市中小学附近，服务中小学生午餐午休的小饭桌雨后春笋般涌现出来。
4月23日，呼市卫生局提供的资料显示：目前小饭桌主要集中在呼市市四区内，形成一定规模的小饭桌数量为367户，已发放卫生许可证60户。
然而，前期开展此项调研的呼市教育局政策法规科科长莫日根透露，事实上远远不止这个数字，呼市小饭桌的数量在1700家以上，近2万名学生在小饭桌食宿。
本报记者 郭俊楼
小饭桌，取缔还是监管？这个问题一直悬在呼市人大常委会教科文卫委员会主任崔逢德脑中。4月23日、24日，在关于呼市小饭桌与寄宿制学校的调研中，崔逢德试图建议通过在学校实施寄宿制来取代小饭桌。
但调研了解情况后，他的想法发生了动摇。“目前不是取代的问题，而是试图立法引导、监管，让小饭桌快速‘阳光’起来。”
小饭桌质量堪忧
4月23日中午，几位小饭桌阿姨早早地等在了大学路小学门口接领小学生。成群结队的小学生在阿姨的带领下拐进了学校对面的居民楼。
下午6时，孩子们陆陆续续被自己的爸爸妈妈接走，8岁的苏杭终于等到了刚下班风风火火赶来的爸爸。
采访中，家长们一致称：“我们需要小饭桌。”
苏先生介绍，女儿苏杭上午10时30分放学，下午4时30分放学，而此时正值家长上班时间，无暇接孩子。小饭桌不仅解决了孩子中午吃饭、休息的问题，更是一托管中心。有家长提出：“现在家庭大多是独生子女，在小饭桌和小朋友们玩一玩挺好。”
目前小饭桌市场需求旺盛，调研中，几个小饭桌几乎处处爆满。“外婆湾儿童餐厅”等多家“小饭桌”均表示，仍有很多家长联系要住小饭桌，可惜床位已满。
按照呼市卫生局2004年制定的《呼和浩特市小饭桌卫生管理暂行规定》，每个孩子应该占有的室内面积在4平米以上。在采访中，记者发现，小饭桌室内面积与人数比例少有达标，呼市赛罕区大学路小学附近一处仅有76.97平米的居民楼房内甚至设有58个床位，大通铺上紧挨着的一个个小枕头令人惊诧。
走进位于关帝庙街的“宁静小饭桌”，室内弥漫的蒸包子的味道扑鼻而来。女主人邸云枝介绍，21个孩子，室内包括厨房、卫生间总面积83平米。记者发现，大通铺上原本鲜亮的床单局部已变得灰暗。提起证件，邸云枝介绍她仅有个人健康证。
“这是一个典型的无证经营。”崔逢德感叹。采访中，小饭桌无照经营现象并不仅此一家，基本没有工商营业执照，不具备相关的卫生设施和条件，员工缺乏健康营养知识，对于正处在生长发育阶段的学生来说，在此用餐既缺乏食品安全保障，又谈不上营养丰富。事实上，包子几乎成了许多小饭桌的必备主食。
更让人叹为观止的是，在调研组赶到大学路小学对面的居民楼时，一80平米左右的2楼一家门敞开着，屋内密密麻麻设有58个床位。爬上6楼，包子味亦扑鼻而来，仔细盘问后得知，该主人将2楼租来经营小饭桌，6楼为孩子们的“餐厅”。为此，邻居王大娘怨声载道：“老伴有心脏病，小饭桌开在居民楼里太吵了，孩子们的吵闹声让想午休的居民一刻也睡不踏实。”
而让调研组最担心的是，由于小饭桌都是在居民住宅楼内开办，房屋面积狭小，室内通风条件差，学生用来休息的大多是通铺，拥挤的住宿条件，存在消防安全隐患。另外，到目前为止，呼市所有小饭桌中符合发放卫生许可证条件的只有60户。其中玉泉区的100多户中，发证的只有2户。
寄宿制难替小饭桌
在调研初，崔逢德试图用寄宿制取代小饭桌。
崔逢德认为，建立规范的寄宿制学校才能彻底解决小饭桌存在的问题，同时可以减少交通堵塞，减少学生上下学往返次数，减轻家长负担。此外，小饭桌在管理上存在问题，其中卫生问题是最需要迫切解决的，如果遇到地震、火灾、煤气中毒事件，后果不堪设想。他希望政府出台优惠政策，利用社会资金，推行寄宿制学校的正常运行。
如果学校有食堂、宿舍，是否希望将小孩留在学校？调研组成员询问家长时，家长们纷纷表示，希望把孩子寄宿于学校，因为价格便宜而且放心。但目前呼市少有这样的学校。
在赛罕区民族小学，宽敞明亮的宿舍公寓不亚于大学宿舍，8人一间的公寓，床单整洁，被褥整齐，室内空气清新。楼道内消防栓、安全通道一应俱全。校长云志蒙告诉记者，今年该校2221名学生中有住校生812个，而从今年起，学生是免费住宿，每月交180元的伙食费。而在伙食费中，政府为蒙古族学生每年补助1080元，汉族学生每年补助300元。
但在小饭桌中，普通孩子每天仅一顿饭、一个午休的收费每月就在300元左右。
只是，云志蒙透露，花400万盖起来的宿舍楼当初与开发商签订合同时约定需要3年还清投资款。去年，已向开发商还付200万，而今年义务教育学生住宿免费政策下，所剩的200万如今只能靠赛罕区政府埋单。
这意味着，如果在呼市的几十所中小学中实施寄宿制，建设餐厅及宿舍楼的经费就全部需要由政府埋单。此外由于前期的规划问题，大多中小学校园内根本没有建筑场地。
很多学校并不赞成实施寄宿制。如玉泉区教育局局长胡少戡所言：“在学校吃、住一旦出事，学校担不起这个责任，尤其是中、小学生。”
呼市6中校长董奋龙介绍，该校收了一部分城郊、旗县的孩子，但招收时比较谨慎，这些学生品学兼优，招他们主要是为了提高升学率。细数往年该校的状元，大多出于此类学生。
另外，义务教育法中明确：小学划片就近入学，半径不超过2公里。而如果实施寄宿制，无疑会怂恿学生择校上学，与法律相违背。
调研组发现：取缔小饭桌，实施寄宿制暂不可行。
“或许向外地看齐，在学校办食堂，同时调整上下课时间是一条良方。”莫日根说。目前，北京等很多发达地区，学生在学校餐厅用餐，餐后即上课，取消午休，这样就避免了小学生中午街头乱窜，家长也可以免接送。
另类小饭桌或成发展趋势？
调研结束时，一家自称是为了解决当前小饭桌存在安全、卫生、健康、教育隐患及扰民等问题而开设的专门为小学生提供午餐、午休、游戏和学习的场所——“学憩园”进入了人们的视野。
“选址在学校周围的商业楼，这就避免了扰民；与内蒙古营养师协会合作编制营养谱，由营养午餐配送中心负责提供小学生营养午餐，这就解决了煤气威胁和营养问题；下午放学后为小学生提供作业辅导、课外活动的服务；提供安全卫生的午休场所，以及励志、益智书籍、玩教具等设施。”学憩园院长方晓介绍。
方晓说，在请教内蒙古社科院经济研究所研究员于光军之后，基于全新的教育服务和社区服务理念，她准备建立一种围绕学童生活的成长需要，从饮食、课外辅导等方面，为学童、家长提供专业、规范、规模化的另类小饭桌服务机构。而此举一旦施行，将成为全国首例。
然而面对新生事物，教育部门和卫生部门很难鉴定学憩园属于教育机构还是餐饮机构。方晓跑了几个月不知从何处办理证件。
走进学憩园，卡通的墙壁，专设的学生教室，有专门机构送来午餐以及科学搭配的水果，并且为每个学生建立专门的档案，记录饮食、心理、学习情况，及时反馈家长……
新型的小饭桌得到了调研组的一致肯定。只是，“学憩园”收费在400元左右，往往成为高收入家庭的选择，而对于那些月薪不足千元的农民工家庭来说，很难承受。
以“疏”治“漏”
在许多中小学校对面，一栋栋居民楼内隐匿着一个个良莠不齐的小饭桌。在苏虎街小学附近的居民楼内，一居民透露，周围有20多家小饭桌。而在调研中发现，不少小饭桌已意识到自身资质问题，总是藏藏掩掩，担心被取缔。
2004年，呼市卫生局制定了《呼和浩特市小饭桌卫生管理暂行规定》，对“小饭桌从业人员健康体检情况、采购使用畜禽及其制品和伪劣食用油以及调味品、食品原辅料进货索票索证情况及台账情况、厨房面积布局和各项卫生条件是否符合相关规定、有无餐饮具专用的清洗消毒设施以及餐饮场所面积与接待学生的数量是否相适应、是否使用隔餐剩余食品或制售冷荤、凉菜及饭菜是否留样、室内是否安装空气消毒设施”等重点内容进行了规定。只是，目前符合发证标准的寥寥无几。
令呼市新城区卫生监督所监督员范斌无奈的是，经营者多是城市下岗人员等弱势人群，以经营小饭桌为生。另外，这个市场客观上存在着比较大的需求，对于未取得卫生许可证开展小饭桌经营活动的，仅采取取缔的方式，会引发两方面的社会问题，一方面会造成上述弱势人群生活来源紧张问题，另一方面目前在小饭桌解决午休和午餐学生数量较多，简单取缔后会给很多家长带来困难。
“小饭桌是社会发展的产物，解决了家长的困难，解决了小学生吃饭和午休的难题，同时起到代管的作用。为满足不同人群的需求，应该变取缔为引导，对呼市小饭桌进行全面管理，使其有序运行。”为此，呼市人大将向政府建议，进一步修订《呼市小饭桌卫生管理暂行规定》，制定更科学的、适合呼市市场情形的小饭桌卫生监管标准，以卫生、安全为基准，分级管理不同质量级别的小饭桌，满足不同收入市民的需求。同时引导不符合条件的经营者转变经营方向，或加强再就业安置工作解决这部分弱势人群的生活来源问题。
来源：网易
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