友成紧急救援志愿者行动计划呼之欲出
——王平理事长参加“汶川的救灾救援工作研讨会”备受瞩目
来源：公益中国网 发布时间：2009-4-29
2009年3月4日，民政部国家减灾中心与联合国开发计划署（UNDP）在国家减灾中心联合举办了“汶川地震救灾救援工作研讨会”。作为唯一的被邀请的NGO组织代表，当友成基金会王平理事长在下午的会议上简要介绍了友成在抗震救灾中的做法，受到与会专家的一致好评；与会民政部有关领导和个别专家甚至提出，要将友成在抗震救灾中的行为作为一个案例好好研究。当王理事长提及友成即将实施的“友成紧急救援志愿者行动计划”时，将全天会议推向了一个高潮。
友成的计划，就像为会议与会领导和专家所谈问题的一个总揭晓。这样戏剧性的结果，就连会议的主办者都感觉到吃惊。实际上，因为是一个拒绝媒体参加的闭门性会议，事先与会领导和专家要讲什么，主办者并不知晓；而“友成紧急救援志愿者行动计划”，在此之前，也从未对外透露过。
在历时一天的会议上，民政部有关部门领导以及与会专家在总结汶川地震的经验和教训时，普遍提到了加强包括志愿者在内的社会力量的重要性；甚至有些专家提到了应该建立一个志愿者的数据库，平时加强训练以便在紧急状态时有序参加、有效救援。
会议首先由清华大学教授李楯发言。李楯教授是紧急救援方面的专家，中央电视台汶川地震直播节目期间，李楯教授是主要的访谈嘉宾之一。他首先指出，从历史上看，国民党时期曾经明确提出过“以国为本”；现在我们提出了“以人为本”，这是一个了不起的进步。“以人为本”的理念，在汶川地震中是一个集中的表现。人类社会不可能没有灾害，但是不同社会制度上，同样的灾害造成的危害不一样。对于汶川地震，他很有条例地提出了一些自己的观点。其中重点指出：加强全民的安全教育，应该从小学开始。这样的教育，一个可以在灾难发生时自我保护；一个可以在紧急状况下，及时有效地参加到对别人的救援工作中去。他还提出：在汶川地震中，民间力量起到了很大的作用；但是，我们应该看到，这些力量还不是很有序的，国家和有关方面应该加强培育民间组织，通过组织更加发挥NGO的作用；在大灾乃至巨灾来临时，时间就是一切，所以一定要形成一个机制，形成一整套完整的方法，以便有序动员更多的社会公众参与。
民政部救灾司巡视员柳永法是地震灾害发生时赴地震前线最早的民政部官员之一。曾经带领工作组在四川灾区连续工作了60多天。在发言时，提出了两个方面，一个是体制问题；一个是资源整合问题。他说，虽然在一些细节上需要完善，但是实践证明，我国的举国救灾的体制是非常有效的。关于资源整合问题，他特别提出，对于自发赴灾区志愿者，虽然他们可能热情有余而成效不足，但是对他们的热情应该鼓励。政府和有关方面应该加强对他们的服务。他提议，有关方面应该建立一个志愿者的服务平台，这个平台可以通过政府与灾区的需求对接，以便志愿者能够及时有效地在灾区人尽其才。
接着由国家减灾中心灾害评估和应急部副主任吴建安做了题目为“汶川地震应急管理机制评析”的发言。在结论部分，他重点说到几点，一，在抗震救灾过程中，信息的沟通和共享非常重要。政府各部门之间，乃至志愿者和政府救援人员之间，信息的共享都是非常重要的。从某种程度上来讲，信息就是生命。二，在抗震救灾中，时间是关键因素，所以加强群众的自救互救教育非常重要。三，社会动员的有效性和有序性，仅凭热情、缺乏基本技能参加抗震救灾是对于救灾效果来说事倍功半，所以要建立一套有效的体制，在紧急状态下可以让社会力量能够有的放矢有效参与。
北京师范大学、民政部教育减灾与应急管理研究院副教授方伟华博士随后发言。他的题目是“汶川地震应急管理机制评析”。在发言中，他首先提出了信息共享的重要性。他建议建设一个基于数据库和互动平台体系，以便在紧急状态发生时，各方面的力量能够协调起来。他将志愿者作为说明他设想的这个平台例子。他说，首先这个系统要有一个比较完整的有关拥有各种技能的志愿者的数据库，让这个数据库可以与政府需求方共享。政府也可以通过这个平台发布有关需求。这样，两者对接，进行动态沟通，就形成一个很好的机制。他表明他正在进行这样的研究，计划建设一个“中国风险网”这样的网站。
接下来国家地震局救援司司长、国家地震救援队领队尹光辉发言。汶川地震发生后最短的时间内，尹司长就带领他的200多名专业的国家救援队的队员赶到灾区，成为抗震救灾的突击队。四川灾区每一处受灾严重的现场，几乎都留下了尹司长和他的队员们的身影。他用大量的照片讲述了那些天他和队员战斗的故事。总结中，他还是提到了信息的重要性。他强调协同作战，与地方、与部队的协同作战，与当地灾民、乃至与公众志愿者的协同作战。救灾中，时间就是生命。因为灾民、志愿者遍布各个角落，他们知道哪里情况怎么样。通过他们的通报，他们能够把有限的专业力量布置在最有希望生还的现场。他建议要建立一个体系，一个在平时给群众、志愿者救援知识普及教育的体系，一个在紧急状态下群众、志愿者如何和专业团队配合的体系。这些，都将是提高救援效率的最有效的办法。
友成基金会作为唯一的NGO组织，受到大会的邀请。王平理事长讲述了友成在抗震救灾中的一些成绩，在会场引起了强烈的反响。王理事长首先播放了友成在抗震救灾中拍摄的一些画面，然后就大地震过后，友成团队第一时间反应、一把手带领、到达第一现场。友成不仅和其他公益组织一样，通过自己的理事单位，向灾区捐献了现金和汽车、药品等物资以外，还通过对现场的深入调查，做了很多很有特色的工作。比如，与遵道镇政府合作，把当地的志愿者以及从全国各地自发来到的志愿者协调组织起来，有秩序地根据需求进行救灾和灾后恢复工作，在灾区引起良好的反响，被称为“遵道模式”。还有，协同友成的麦肯锡团队志愿者，在绵竹召开灾后重建社会资源协调论坛，随后迅速帮助建立了绵竹市的“灾后重建社会资源协调平台”，这个平台到现在还在由友成志愿者维护，发挥着协调社会各方资源参与灾后重建的工作，受到了地方领导的强烈好评，并被申报参加政府创新项目评比。正因为有这样实实在在的行动，在国内著名调查机构零点调查的灾后居民调查报告中，当地居民提到的受到友成志愿者帮助的人数，仅次于红十字会和中国青年志愿者。美国《新闻周刊》在报道大地震的文章都提到友成在抗震救灾中卓有成效的报道。
王平理事长的报告在与会领导和专家中间引起了强烈的反响。王理事长讲话刚完，很多嘉宾就踊跃提问。在提问中，王平理事长透露了友成即将在今年5月推出“友成紧急救援志愿者行动计划”，更加引起与会者的关注。在随后的茶歇中，与会专家甚至围绕在王理事长周围，不断就有关问题进行咨询和探讨。他们纷纷表示：友成这样的一个计划，在今天的这个会上，几乎时呼之欲出。在抗震救灾一周年的时候推出，对于中国的救灾体系，乃至世界抗震救灾体系，都是一个非常有意义的事情。
随后联合国开发计划署的官员做了讲话。她提出，举办这次会议，就是希望将中国抗震救灾的经验和教训作为一个案例，向全世界共享，以有利于全世界其他地方参照。对于中国在抗震救灾中所做出的成就，表示敬重。她还对友成这样的民间组织能够做出这样的成就表示惊讶。她表示，联合国开发计划署在救灾中多联系政府机构，最多时联系红十字会等。今后，联合国开发计划署计划和友成这样的机构多接触，以便形成更好的合作。会下，王平理事长还和联合国开发计划署官员进行了深入的交流，并相约不期互访。
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