2009年04月16日08:36  法制日报

漫画／苏泳任

来源：新浪网

　　甘肃专家建议降低贫困地区配套比率

　　自去年四季度以来，国家已向甘肃省下达两批新增中央投资计划，以扩大内需促进该省经济稳定持续快速增长。但在实际执行过程中，因全省各级财政较为困难，导致地方“配套资金”到位率低，出现财政资金“小马拉大车”现象，这成为甘肃省中央投资公益性项目建设的拦路石。

　　 地方“配套资金”平均到位率仅10%

　　据统计，截至目前，国家共向甘肃省下达两批新增中央投资118.8亿元，其中要求地方政府配套56.6亿元、银行贷款34.9亿元、企业自筹27.3亿元。

　　但由于去年新增中央投资安排时，甘肃省地方财政预算支出已接近尾声，而今年地方财政尚未形成有效支出，再加上全省各级财力都较为困难，导致新增项目配套资金难以足额落实。尤其是廉租住房、基层医疗卫生服务体系、公路建设等县级项目，地方配套资金到位率较低。

　　今年初，中央扩大内需检查组在对甘肃6市17个县区的58个项目进行检查后指出，甘肃新增中央投资项目建设中，部分项目进展缓慢，新增中央投资闲置，难以形成有效投资量。

　　检查组特别强调，尤其是廉租住房、污水垃圾处理、农村安全饮水、基层医疗设施等一些县区公益项目问题突出。同时，地方配套资金到位率较低，平均到位率仅10%。据了解，配套资金难以到位，在很大程度上影响了中央投资及时发挥作用和项目的按期竣工。

　　去年，国家发改委、财政部印发的《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》中规定：“对中西部地区公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。”

　　对此，甘肃省有关部门建议，中央有关部委免除甘肃省县及县以下公益性项目地方配套资金，并将西部省份廉租住房建设项目纳入公益性建设项目范围，将中央投资补助比例从目前占工程造价的27%提高到70%，将通乡油路中央补助标准由每公里40万元提高至60万元，以缓解地方“配套资金”压力，切实促进西部地区经济社会平稳较快发展。

　　“配套资金”难题恐加剧地区间不平衡

　　本来，“配套资金”制度可以有效解决中央财政资金不足的问题，扩大中央投资的带动效应，同时也体现了中央和地方在公益和基础设施项目建设中的责任分担原则。

　　目前“配套资金”已经成为“吃饭财政”难以承受之重。甘肃省财政厅有关处室负责人说，现在中央投资的大部分项目，都明确要求安排地方配套资金。对甘肃来说，有的县财政收入只占总支出的10%，省级财政收入也只占全部支出的四分之一，另外四分之三要靠中央转移支付和专项资金，地方“配套资金”很难到位。

　　兰州大学管理学院副教授吴建祖认为，目前地方“配套资金”成门槛的主要原因，是地方财政没有能力提供足够的“配套资金”，这对于西部贫困地区尤其如此。同时，金融危机对企业经营效益的影响直接削弱了企业自筹资金的能力

　　还有一个原因也不容忽视，由于这次经济刺激方案的特殊性和紧迫性，许多项目在缺乏充分的论证和资金保障的情况下仓促上马，这必然会极大地增加项目的风险，所以银行缺乏提供贷款的动力。

　　“‘配套资金’难到位直接的后果，就是导致中央投资计划无法落实，许多影响民生和经济发展的公益和基础设施项目无法开工，这既影响了地方经济的发展，也影响了中央刺激经济的宏观政策的落实。”吴建祖告诉记者，不仅如此，如果西部贫困地区在此次大规模投资中不能抓住机遇加快诸如廉租住房、基层医疗卫生服务体系、公路建设等项目建设，则很有可能在以后的经济、社会发展中加大与发达地区的差距，进一步加剧我国各地区发展的不平衡。

　　如果“配套资金”问题不解决，这对于中央与地方来说都是“双输”的结果。

　　降低“配套资金”比率更有操作性

　　配套资金制度的另一个很重要的缺陷，就是可能带来“马太效应”，越是发达地区，配套资金越充裕，项目建设越多越快，而贫困地区则配套不足，项目进展缓慢甚至停滞，这最终将导致地区间经济社会发展的差距越来越大。

　　对取消配套资金，甘肃一些县区负责人认为至少有两个好处。一是可以给地方政府休养生息的时间。项目能为地方经济发展带来贡献，而地方政府又能轻装上阵，可以摆脱发展带来债务的两难境地。二是能使项目真正发挥效益。国家一次性足额投资是贫困地区项目发挥效益的保证。

　　根据甘肃省以往的情况，配套资金无法到位时，尽管监管有力，但是无钱施工，一切都难以进行。对贫困地区取消配套资金后国家足额安排项目资金，就没有拖延工期的理由。甘肃财政部门的一些人士建议，如果取消“配套资金”，就需要加强资金追踪监管，确保工期按时完成。

　　兰州大学管理学院副教授吴建祖认为，彻底取消西部贫困地区的配套资金限制当然也是一种可选的政策，但这除了增加中央的财政负担外，还会加剧其他地区的不满和“搭便车”行为，同时也会增加这些地区对于中央财政的依赖以及与中央争利博弈的砝码。“中央可能会适当降低贫困地区的配套资金比率，但不大可能彻底取消配套资金限制。”他说。

　　“所以，目前解决‘配套资金’的问题，还是要从中央财政代地方财政发行国债、发放一部分政策性的贷款以及扩大地方企业债券的发行三个方面入手，解决中央政策措施落实中的激励和约束问题。”吴建祖说，除此之外，当前情况下，鼓励和动员企业、社会和民间投资积极介入是一个可行的选择。

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