2009年04月02日 08:41:11 绍兴日报
本报新周刊上周报道的“冯楠事件”，让人痛心，也令人深思。有偿服务渴望生活和精神帮助的社区“边缘人群”，是否是一条适合大学生就业的新途径——
冯楠之死
何为社工
●记者 周国勇 实习生 葛菁菁
冯楠之死
今年春节期间，嵊州一位独居的绝症病人在无助中打进市长热线。可以想象他是经过怎样的焦虑挣扎后拨出这个电话的。他告诉受话人员，自己今年53岁，没有妻儿，只身一人住在一个房间里，兄弟姐妹都忙，没时间去照料他。他已经好多天没洗脸了，指甲脏得像个乞丐。
按照受话惯例，这样的电话是不形成受话记录的，但工作人员还是破例记录并且转办了。让人想不到的是，当地的社区管理人员接到市长热线的转办后，还来不及实施援助，饱受病痛折磨和生活煎熬的冯楠，已在孤寂和遗憾中离开人世。可以想象，冯楠是多么不情愿离开人世，但又凄苦无奈。
他需要的是他人的帮助，哪怕有个人跟他聊聊天都好，但是没有。事实上，类似冯楠这样的事例越来越多，有的空巢老人甚至死在家里好几天都没人发现。
我们的公共服务为什么缺失？这种在国外影视作品里常见的带有公益色彩的社会服务，在我们的身边，有可能建立起来吗？
这种疑问不但有人早在思考，而且已经写给政府部门了。在今年的绍兴市两会上，市政协委员董百志、鲁坚敏等在关于如何促进大学生就业的建议中，提到了建立大学生社工制度。只是，一种崭新而且先进制度的建立，不可能一蹴而就。
何为社工
相比社工，我们见的最多、最熟悉的是志愿者和义工，顾名思义他们都是自愿的、无偿的。
而社工，很多方面就不一样了。团市委的一位人士告诉记者，相比志愿者和国外习称的义工，社工需要一定的门槛，是一种更高层次的服务，比较专业化、职业化。大约从去年开始，社工可以考证了，以后就凭这个证上岗。
“就我知道，绍兴有人在考，但数量不多，而且也没专门的管理机构，具体人数很难统计。”
董百志来自绍兴文理学院成教学院，是绍兴市政协委员。由于职业关系，董老师对大学生就业和社会公共服务早有关注，因此提出相关的建议并不奇怪。
在他看来，社工有自己清晰的概念。“一般来说，社区干部、残疾人康复服务、福利事业、老年人帮助、对心理健康的指导、公共卫生、司法矫正等等，都是社工的服务范围。而兼职、做家教、赚外快，那就不能算社工。”董老师说。
社工在西方早已有之，而且已经形成非常完善的制度。董老师说，在英美等国，健全的社工制度建立至少已有100年。“在我国台湾、香港等地，社工的制度也相当完善，尤其是台湾地区堪称国际领先。”董老师介绍，按照国际上每万人23名社工的比例，绍兴应该有1万人左右的社工队伍，但现在几乎看不到。另外，譬如司法矫正，在西方有70～80%的违法人员是不进监狱，而是在社区接受司法矫正。但我国现在只有10%的比例。去年开始，国家计划加大这一比例，目标是达到40%。
绍兴文理学院团委一位负责人告诉记者，在他们学校，学生志愿者队伍很多，但是有报酬的社会工作除了家教以及音乐系、美术系等专业学生去酒吧、企业打工外，其他的工作几乎没有。而对于已毕业的大学生，他表示应该会有类似的社工，但无法统计。
正在酝酿
除了政协委员提建议，政府部门也早已意识到这个问题。绍兴市民政局基层政权和社区建设处的金处长表示，政府购买服务的设想市里早有，但由于制度构建的复杂性，一直还处在调研的过程中。
“譬如收费标准怎么定，服务标准怎么定，队伍的稳定性怎么保障，等等，都是棘手的问题。”金处长说，前段时间温州一家民营敬老院起火，结果烧死了几名老人，你说这种责任怎么界定，因此如何管理以及义务与责任的明确，都是拦在前进路上的“活老虎”。
按照几位政协委员的设想，大学生社工队伍的建立，最简单的做法就是成立一个专门的管理机构，然后招募有意向的未就业大学生，开展培训，合格后开始上岗。但现在碰到一个问题，就是资金怎么落实。几个政协委员在建议中都提到由政府财政拨款，但这事行得通吗？
越城区蕺山街道党政办的宣志霞告诉记者，他们街道很多小区都是老小区，基本上以老年人为主，很多还是空巢家庭。他们需要这样的社工，尤其是素质高、年纪轻的大学生社工，但资金怎么落实确实是个大问题。
“街道都是上面按编制拨款的，社区一块更是按居民人数拨款，没有其他经济来源，因此这钱街道、社区肯定都承受不了。”
而一个很现实的设想是，这钱让被服务的社区居民出吗？似乎也不可能。
在蕺山街道，为照顾好老年人尤其是空巢老人，工作人员想了很多办法。其中一个就是为老人开展餐饮服务，对家里经济条件差的譬如低保户，每餐社区收一元到两元。但像这样的家庭恰恰是最需要社工服务的，他们出得起钱吗？
一方面是大学生就业面临诸多困难；另一方面，社会对公益性岗位有偿服务制度——“拿钱的活雷锋”，又有迫切需求。“大学生社工”面临破题之难。
来源：中国柯桥网
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